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中华人民共和国环境影响评价法(中华人民共和国主席令(第四十八号)) 2015-09-27

浏览(lan)量(liang):1068 发布时间:2017-01-10 22:06:58

中华人民共和国主席令(第四十八号)

《全国(guo)(guo)人(ren)民代表大会(hui)(hui)(hui)(hui)常(chang)务(wu)委员会(hui)(hui)(hui)(hui)关(guan)于修改〈中(zhong)华(hua)人(ren)民共和国(guo)(guo)节约能源法〉等(deng)六部法律的(de)决(jue)定(ding)》已由(you)中(zhong)华(hua)人(ren)民共和国(guo)(guo)第十(shi)二届全国(guo)(guo)人(ren)民代表大会(hui)(hui)(hui)(hui)常(chang)务(wu)委员会(hui)(hui)(hui)(hui)第二十(shi)一次会(hui)(hui)(hui)(hui)议(yi)于2016年7月2日通过,现予(yu)公布。

《全国人(ren)民(min)(min)(min)代表大会常(chang)务委员会关(guan)于修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)〈中华(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)国节(jie)约(yue)能源(yuan)法〉等六部法律的(de)决(jue)定》对《中华(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)国节(jie)约(yue)能源(yuan)法》、《中华(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)国水法》、《中华(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)国防(fang)洪法》、《中华(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)国职业病防(fang)治法》、《中华(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)国航道法》所(suo)作的(de)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai),自公布之日起施(shi)行(xing);对《中华(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)国环境(jing)影(ying)响评价法》所(suo)作的(de)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai),自2016年9月1日起施(shi)行(xing)。

中(zhong)华人民共和国主(zhu)席(xi)  习近平

2016年7月2日

(2002年10月(yue)28日第(di)九届全(quan)国人民代(dai)表大会(hui)常务(wu)委员会(hui)第(di)三(san)十(shi)次会(hui)议通(tong)过;根据2016年7月(yue)2日第(di)十(shi)二届全(quan)国人民代(dai)表大会(hui)常务(wu)委员会(hui)第(di)二十(shi)一次会(hui)议《关(guan)于修(xiu)改<中华人民共和(he)国节约(yue)能源法>等(deng)六部法律(lv)的(de)决定》修(xiu)正)

目  录

第一章(zhang) 总  则

第二章 规划的环境影响(xiang)评价

第三章 建设项目的环境影响评价

第四章 法律责任

第五章 附  则

第一章 总  则

第一条 为了实施可持续发展战略,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和环境的协调发展,制定本法。

第二条 本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。

第三条 编制本法第九条所规定的范围内的规划,在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目,应当依照本法进行环境影响评价。

第四条 环境影响评价必须客观、公开、公正,综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响,为决策提供科学依据。

第五条 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

第六条 国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设,鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究,建立必要的环境影响评价信息共享制度,提高环境影响评价的科学性。

国务院环境(jing)保(bao)护行政主管部门(men)应当会同国务院有关(guan)部门(men),组织建立(li)和完善(shan)环境(jing)影响评(ping)价的基础(chu)数(shu)据(ju)库(ku)和评(ping)价指(zhi)标(biao)体系(xi)。

第二章 规划的环境影响评价

第七条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

规(gui)(gui)(gui)划(hua)有关环(huan)(huan)境影响(xiang)(xiang)的(de)篇章或者说明,应当对规(gui)(gui)(gui)划(hua)实(shi)施后可能造成的(de)环(huan)(huan)境影响(xiang)(xiang)作出分析(xi)、预(yu)测和(he)(he)评估,提出预(yu)防或者减轻不良环(huan)(huan)境影响(xiang)(xiang)的(de)对策(ce)和(he)(he)措施,作为规(gui)(gui)(gui)划(hua)草(cao)案的(de)组成部分一并报送规(gui)(gui)(gui)划(hua)审(shen)批机关。

未编写有(you)关环境影响的(de)篇章或(huo)者说明的(de)规划草案,审批机关不予审批。

第八条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划),应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

前款所列(lie)专项规(gui)划中的指导性规(gui)划,按照(zhao)本法第七条的规(gui)定进(jin)行环境影响评价。

第九条 依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围,由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定,报国务院批准。

第十条 专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容:

(一)实施(shi)该规划对环境(jing)可能造成影响的分析、预测和评估(gu);

(二(er))预防或者(zhe)减轻不良(liang)环(huan)境影响的对(dui)策和措施;

(三(san))环境影响评价的结论。

第十一条 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是,国家规定需要保密的情形除外。

编制机关(guan)(guan)应当(dang)认真考虑有(you)关(guan)(guan)单(dan)位、专家和公(gong)众对环境影(ying)(ying)响报(bao)告书(shu)草案的(de)意见,并应当(dang)在报(bao)送审查的(de)环境影(ying)(ying)响报(bao)告书(shu)中附具对意见采纳或者不采纳的(de)说(shuo)明。

第十二条 专项规划的编制机关在报批规划草案时,应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查;未附送环境影响报告书的,审批机关不予审批。

第十三条 设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案,作出决策前,应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。

参(can)加前款规定的(de)(de)审查小组的(de)(de)专(zhuan)家(jia)(jia),应(ying)当从按照国务院环境保护行政主管部门的(de)(de)规定设(she)立的(de)(de)专(zhuan)家(jia)(jia)库内的(de)(de)相(xiang)关(guan)专(zhuan)业的(de)(de)专(zhuan)家(jia)(jia)名单中,以随机(ji)抽取的(de)(de)方式(shi)确定。

由省级以(yi)上人(ren)民(min)政府有(you)关部(bu)门(men)(men)负责审批的(de)专项规划,其环境(jing)影响报(bao)告书的(de)审查办(ban)法,由国务院环境(jing)保护行政主(zhu)管(guan)部(bu)门(men)(men)会(hui)同国务院有(you)关部(bu)门(men)(men)制(zhi)定。

第十四条 审查小组提出修改意见的,专项规划的编制机关应当根据环境影响报告书结论和审查意见对规划草案进行修改完善,并对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况作出说明;不采纳的,应当说明理由。设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时,应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

在审(shen)批中(zhong)未采(cai)纳环境影响报(bao)告书(shu)结论以及(ji)审(shen)查意见的,应当作出(chu)说明,并(bing)存(cun)档备查。

第十五条 对环境有重大影响的规划实施后,编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价,并将评价结果报告审批机关;发现有明显不良环境影响的,应当及时提出改进措施。

第三章 建设项目的环境影响评价

第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当(dang)按照下(xia)列规定组织(zhi)编制环(huan)境影(ying)响(xiang)报(bao)告(gao)书、环(huan)境影(ying)响(xiang)报(bao)告(gao)表(biao)或(huo)者填报(bao)环(huan)境影(ying)响(xiang)登记表(biao)(以下(xia)统称(cheng)环(huan)境影(ying)响(xiang)评价(jia)文件):

(一)可能造成(cheng)重(zhong)大环(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)响(xiang)的(de),应当编制(zhi)环(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)响(xiang)报告书,对产生的(de)环(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)响(xiang)进(jin)行全面评(ping)价;

(二(er))可(ke)能造成轻度环境(jing)(jing)影响的,应当编(bian)制环境(jing)(jing)影响报告表,对产(chan)生的环境(jing)(jing)影响进行分析或者专项(xiang)评价;

(三(san))对环(huan)境(jing)影(ying)响很小、不(bu)需要进(jin)行环(huan)境(jing)影(ying)响评价的(de),应(ying)当填报环(huan)境(jing)影(ying)响登记表。

建设项目的环境影响评价分类管理名录,由国务(wu)院环境保护(hu)行政主管部(bu)门制(zhi)定并公布(bu)。

第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容:

(一)建设项(xiang)目概况;

(二(er))建设项目(mu)周围环境现状;

(三)建设项目对环境可能造成影响的分(fen)析、预测和评估;

(四)建设(she)项(xiang)目环境保护措施及其技术、经济论证;

(五)建设项目对环境影响(xiang)的经济损(sun)益分析;

(六)对(dui)建设项目实(shi)施环境监测的建议;

(七)环境(jing)影响评价的结论。

环境(jing)影(ying)响报告表和环境(jing)影(ying)响登(deng)记表的内容和格式,由国务(wu)院(yuan)环境(jing)保护行政主管部门制(zhi)定(ding)。

第十八条 建设项目的环境影响评价,应当避免与规划的环境影响评价相重复。作为一项整体建设项目的规划,按照建设项目进行环境影响评价,不进行规划的环境影响评价。已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的,规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据,建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。

第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构,应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后,颁发资质证书,按照资质证书规定的等级和评价范围,从事环境影响评价服务,并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法,由国务院环境保护行政主管部门制定。

国务院环(huan)境保护行(xing)政主管部门对已(yi)取得资质证书的为建设(she)项目环(huan)境影响评价提供技术服务的机构(gou)的名单,应当(dang)予以公布(bu)。

为建设(she)(she)项(xiang)目(mu)环境影(ying)响评(ping)价(jia)提供技术服务的机构,不得与负(fu)责审批建设(she)(she)项(xiang)目(mu)环境影(ying)响评(ping)价(jia)文件的环境保护行政主管部(bu)门或(huo)者其他有关审批部(bu)门存在任何(he)利益关系。

第二十条 环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

任何(he)单(dan)位和个(ge)人(ren)不得为建(jian)设(she)单(dan)位指(zhi)定对其建(jian)设(she)项目进行环境影响评价的机(ji)构。

第二十一条 除国家规定需要保密的情形外,对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。

建设单(dan)(dan)位(wei)报批的(de)环境影响报告(gao)书应(ying)当附具对有(you)关单(dan)(dan)位(wei)、专家和公众的(de)意见采纳或者不(bu)采纳的(de)说明。

第二十二条 建设项目的环境影响报告书、报告表,由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

海(hai)洋(yang)工(gong)程建设(she)项(xiang)目的(de)(de)海(hai)洋(yang)环境影响(xiang)报告书的(de)(de)审批,依照《中华人(ren)民共(gong)和(he)国海(hai)洋(yang)环境保护(hu)法》的(de)(de)规定办理。

审批部门应(ying)当自(zi)收到环境影(ying)响报告书之(zhi)日(ri)起六(liu)十日(ri)内(nei),收到环境影(ying)响报告表之(zhi)日(ri)起三十日(ri)内(nei),分别作(zuo)出审批决定(ding)并书面通知建(jian)设单位。

国家对(dui)环境影(ying)响登记(ji)表实行备案(an)管理。

审(shen)核、审(shen)批建设项目(mu)环(huan)境影响报告书、报告表以及(ji)备(bei)案环(huan)境影响登记表,不得(de)收取任何费(fei)用(yong)。

第二十三条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件:

(一(yi))核设(she)施、绝密工程等特(te)殊性(xing)质的建(jian)设(she)项目;

(二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建(jian)设项目;

(三)由国务院审(shen)批的或者由国务院授权有关部门(men)审(shen)批的建设项目(mu)。

前款规定以外的(de)建设项目的(de)环境影响评价文件的(de)审批权(quan)限,由省、自(zi)治(zhi)区、直辖(xia)市人(ren)民政府规定。

建(jian)设项目可能(neng)造成跨行政(zheng)区域(yu)的不良环境影(ying)响(xiang),有(you)关(guan)环境保护行政(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)门对该项目的环境影(ying)响(xiang)评(ping)价结论(lun)有(you)争议的,其环境影(ying)响(xiang)评(ping)价文件由(you)共同的上(shang)一级环境保护行政(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)门审批。

第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

建(jian)设(she)项(xiang)目的环境(jing)影响(xiang)评价文件自(zi)批准(zhun)之日起超过五年,方决(jue)定该项(xiang)目开(kai)工建(jian)设(she)的,其环境(jing)影响(xiang)评价文件应当(dang)报原审(shen)批部(bu)门重新(xin)审(shen)核;原审(shen)批部(bu)门应当(dang)自(zi)收到建(jian)设(she)项(xiang)目环境(jing)影响(xiang)评价文件之日起十日内,将(jiang)审(shen)核意见书面通知建(jian)设(she)单位。

第二十五条 建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。

第二十六条 建设项目建设过程中,建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。

第二十七条 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响的后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案;原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价,采取改进措施。

第二十八条 环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查,对造成严重环境污染或者生态破坏的,应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的,依照本法第三十二条的规定追究其法律责任;属于审批部门工作人员失职、渎职,对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的,依照本法第三十四条的规定追究其法律责任。

第四章 法律责任

第二十九条 规划编制机关违反本法规定,未组织环境影响评价,或者组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为,造成环境影响评价严重失实的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第三十条 规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案,依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案,违法予以批准的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

建设项目环(huan)境(jing)影(ying)响(xiang)报告书、报告表未经(jing)批(pi)准或者未经(jing)原审批(pi)部门(men)重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,依照(zhao)前款的规定处(chu)罚、处(chu)分。

建设(she)单位(wei)未依法备案建设(she)项(xiang)目(mu)环境(jing)(jing)影(ying)响登记(ji)表的,由(you)县级以(yi)上环境(jing)(jing)保(bao)护行政(zheng)主(zhu)管部门责令备案,处五万元以(yi)下的罚款。

海(hai)(hai)洋(yang)工程建(jian)(jian)设项目的建(jian)(jian)设单位有本(ben)条所列违(wei)法(fa)行为的,依照《中(zhong)华(hua)人(ren)民共(gong)和(he)国(guo)海(hai)(hai)洋(yang)环(huan)境保护法(fa)》的规定处罚。

第三十二条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假,致使环境影响评价文件失实的,由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书,并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条 负责审核、审批、备案建设项目环境影响评价文件的部门在审批、备案中收取费用的,由其上级机关或者监察机关责令退还;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十四条 环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守,违法批准建设项目环境影响评价文件的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附  则

第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况,要求对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。

第三十六条 军事设施建设项目的环境影响评价办法,由中央军事委员会依照本法的原则制定。

第三十七条 本法自2003年9月1日起施行。

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