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环境保护部2018年2月例行新闻发布会实录

浏览量(liang):1002 发布(bu)时间:2017-04-25 11:59:27

2月(yue)27上午,环(huan)(huan)境保(bao)护部(bu)举行2月(yue)例(li)行新(xin)闻发(fa)布(bu)会。环(huan)(huan)境保(bao)护部(bu)大(da)(da)气环(huan)(huan)境管理(li)司(si)(si)司(si)(si)长刘(liu)炳江,国(guo)家大(da)(da)气污(wu)染防治攻关(guan)联合中(zhong)心副主(zhu)任、中(zhong)国(guo)工程(cheng)院院士贺克斌介绍大(da)(da)气污(wu)染防治工作进(jin)展(zhan)情况,环(huan)(huan)境保(bao)护部(bu)宣传教育司(si)(si)司(si)(si)长、新(xin)闻发(fa)言(yan)人刘(liu)友宾主(zhu)持发(fa)布(bu)会,通报近期环(huan)(huan)境保(bao)护重(zhong)点工作进(jin)展(zhan)情况,三人共(gong)同回答了记者关(guan)注的问题。

刘友宾:新闻界的朋友们,上午好!欢迎参加环境保护部2018年2月例行新闻发布会。

习近平总书记在党(dang)的(de)(de)十九(jiu)大(da)(da)报告中指出,持(chi)续实施大(da)(da)气(qi)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)行(xing)动计(ji)划,打赢蓝天保卫战(zhan)。大(da)(da)气(qi)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作一直(zhi)得(de)到全社会(hui)的(de)(de)高度关(guan)注。今天的(de)(de)新闻发布会(hui),我(wo)们(men)邀(yao)请到环境保护部大(da)(da)气(qi)环境管理司(si)刘炳江司(si)长,国(guo)(guo)家(jia)大(da)(da)气(qi)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)攻关(guan)联(lian)合中心(xin)副(fu)主任、中国(guo)(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士(shi)贺克斌教授,介(jie)绍(shao)我(wo)国(guo)(guo)大(da)(da)气(qi)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)有(you)关(guan)情况,并回(hui)答记者朋友们(men)关(guan)心(xin)的(de)(de)问题。

下面(mian),我(wo)先通报两(liang)项重点工作情(qing)况。

一、圆满完成2017年人大建议和政协提案的办理工作

全国人大(da)代表和(he)政协委(wei)(wei)员对生(sheng)态文明建(jian)设(she)和(he)生(sheng)态环境(jing)保护工作高(gao)度关注。2017年,我部(bu)承办(ban)(ban)(ban)人大(da)建(jian)议538件(jian)、政协提案(an)314件(jian),共852件(jian)。我部(bu)将建(jian)议提案(an)办(ban)(ban)(ban)理作为常态化年度重点(dian)任务,强化督(du)办(ban)(ban)(ban)考核,切实(shi)提高(gao)办(ban)(ban)(ban)理质量(liang)与实(shi)效,圆(yuan)满完成人大(da)建(jian)议和(he)政协提案(an)办(ban)(ban)(ban)理工作,实(shi)现办(ban)(ban)(ban)理沟通率(lv)、按(an)时办(ban)(ban)(ban)结率(lv)和(he)代表委(wei)(wei)员满意率(lv)三个100%。

代表(biao)委员所提建议提案(an)内容(rong)丰富,涉及(ji)水、大(da)气、土(tu)壤污(wu)染防治,加(jia)强(qiang)生(sheng)态(tai)保护,开展生(sheng)态(tai)补偿,推(tui)进生(sheng)态(tai)文(wen)明体制改(gai)革,加(jia)大(da)环(huan)境执法(fa)力(li)度(du)等各个方面(mian)(mian),具有较强(qiang)的针对性和可操作性,对深化(hua)生(sheng)态(tai)环(huan)保领域改(gai)革,强(qiang)化(hua)环(huan)保法(fa)治保障、解决突出环(huan)境问题、加(jia)大(da)生(sheng)态(tai)保护力(li)度(du)等方面(mian)(mian)发挥了(le)积极作用(yong)。

下一(yi)步,我(wo)部(bu)将(jiang)深入(ru)学习(xi)贯彻党的十九大(da)精(jing)神(shen),按照国务院(yuan)常务会(hui)议及(ji)全国人大(da)、全国政(zheng)协交(jiao)办(ban)会(hui)的部(bu)署要求,继(ji)续在制度完善、政(zheng)策转化、代表委员沟通、信(xin)息公开(kai)等方面下功夫(fu),争(zheng)取(qu)建(jian)议提(ti)案办(ban)理工作取(qu)得更大(da)成效。

二、环境影响评价改革持续稳步推进

近期,环(huan)保部采取了一系列(lie)举措,持续深(shen)化环(huan)评制(zhi)度改革,进(jin)一步加强源头预防(fang),推动高质量发展和绿色发展。

一(yi)是印发《“生(sheng)态保护(hu)(hu)红线(xian)(xian)、环境质(zhi)量底线(xian)(xian)、资(zi)源利用上线(xian)(xian)和环境准入负面(mian)清(qing)单”(简称“三线(xian)(xian)一(yi)单”)编(bian)制技术指南(试行)》。强化对区(qu)域发展的(de)空间布(bu)局(ju)约(yue)束、污染物(wu)排(pai)放管(guan)控(kong)和环境风险防(fang)控(kong),构建(jian)环境分(fen)区(qu)管(guan)控(kong)体系(xi)。目前,这(zhei)项工作已(yi)经(jing)(jing)在(zai)长江经(jing)(jing)济带和长江源头青海等共12个(ge)省(市(shi))全面(mian)推开。工作重(zhong)点就是以地市(shi)级行政(zheng)区(qu)域为单元编(bian)制“三线(xian)(xian)一(yi)单”,划好环保“框子(zi)”,通过环境保护(hu)(hu)硬约(yue)束引(yin)导地方加快转方式、调结构,避免新的(de)布(bu)局(ju)性环境问题(ti)。

二是进一(yi)步加强(qiang)事中事后监管(guan)。印发《关(guan)于强(qiang)化建(jian)设(she)项目环(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)响评(ping)(ping)(ping)价事中事后监管(guan)的(de)实施意见》,加大对环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)违法违规(gui)行为的(de)惩戒力(li)度(du)。部署开展了(le)全(quan)国(guo)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)改革(ge)专(zhuan)项督(du)导工作(zuo),目前已(yi)经完(wan)成第一(yi)批十个省(sheng)(区)的(de)现(xian)场督(du)导,发现(xian)了(le)一(yi)批对环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)制度(du)认识不(bu)(bu)到(dao)位、重“放(fang)”轻(qing)“管(guan)”、规(gui)划环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)主体责任不(bu)(bu)落实,以(yi)及项目环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)把关(guan)、监管(guan)中存在(zai)的(de)不(bu)(bu)严不(bu)(bu)细等问(wen)题,环(huan)(huan)(huan)保部正在(zai)向地方反馈,要求提高(gao)认识、严肃(su)整改。对其他21个省(sheng)(区、市)和新疆生(sheng)产建(jian)设(she)兵(bing)团(tuan)的(de)现(xian)场督(du)导工作(zuo)也已(yi)接(jie)近尾声,将以(yi)此为契机加强(qiang)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)监管(guan),防(fang)范环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)制度(du)在(zai)改革(ge)落实中变形(xing)走样。

三是(shi)加(jia)强(qiang)环(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)构(gou)环(huan)评(ping)(ping)(ping)质(zhi)(zhi)量(liang)监管。环(huan)评(ping)(ping)(ping)质(zhi)(zhi)量(liang)是(shi)环(huan)评(ping)(ping)(ping)工作的(de)基(ji)础,直接影响环(huan)评(ping)(ping)(ping)效力(li)发(fa)挥。环(huan)保部通(tong)过开展环(huan)评(ping)(ping)(ping)文件(jian)技术复核,抽查了(le)(le)26个省(区、市)200余(yu)家环(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)构(gou)的(de)470多份环(huan)评(ping)(ping)(ping)文件(jian),发(fa)现了(le)(le)一(yi)批质(zhi)(zhi)量(liang)较差环(huan)评(ping)(ping)(ping)文件(jian),将(jiang)依(yi)法依(yi)规对相关环(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)构(gou)予以(yi)处(chu)罚并公(gong)开曝光。2017年,各级环(huan)保部门共(gong)对存在问(wen)题的(de)162家环(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)构(gou)进(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)处(chu)罚和行(xing)(xing)政处(chu)理。下(xia)一(yi)步,环(huan)保部将(jiang)把环(huan)评(ping)(ping)(ping)文件(jian)抽查复核常态(tai)化(hua),扎扎实实地把环(huan)评(ping)(ping)(ping)质(zhi)(zhi)量(liang)提上来。

下面,请(qing)刘炳江司长介绍情况(kuang)。

刘炳江:新闻界的各位朋友,大家上午好!

首先,我谨(jin)代(dai)表环境(jing)保护部大气司(si),对大家长(zhang)期以(yi)来对大气污染防治工(gong)作(zuo)的大力支持表示衷(zhong)心感谢!

北(bei)京空气(qi)质量目(mu)前(qian)(qian)已(yi)(yi)达到重(zhong)度污(wu)染(ran)级别,大(da)雾(wu)高湿度,是东部传输和(he)本(ben)地积(ji)累(lei)综合作(zuo)用的结果。气(qi)象局已(yi)(yi)发(fa)布大(da)雾(wu)预(yu)(yu)警(jing),北(bei)京市启动重(zhong)污(wu)染(ran)黄色预(yu)(yu)警(jing)。这(zhei)(zhei)个污(wu)染(ran)过(guo)程(cheng)在预(yu)(yu)料(liao)之中。今(jin)天北(bei)京市的污(wu)染(ran)物浓度是自去年10月1日(ri)开展攻坚(jian)行(xing)动以来(lai)(lai),比较(jiao)高的一天。今(jin)天的气(qi)象条件和(he)2017年元旦期间“爆表(biao)”那一天比较(jiao)类似(si),但目(mu)前(qian)(qian)来(lai)(lai)看(kan),北(bei)京市没(mei)有(you)(you)出现爆发(fa)性增长,是缓慢(man)的积(ji)累(lei)过(guo)程(cheng),峰(feng)值明(ming)显下降。这(zhei)(zhei)充(chong)分说(shuo)明(ming)我(wo)们(men)当前(qian)(qian)采取(qu)的措施是有(you)(you)效的,本(ben)次(ci)过(guo)程(cheng)预(yu)(yu)计在后天凌(ling)晨(chen)结束。空气(qi)质量好的时(shi)候(hou),我(wo)们(men)要有(you)(you)忧患意(yi)识,不好的时(shi)候(hou)要有(you)(you)坚(jian)定的信念,来(lai)(lai)打赢蓝天保卫战。

借此(ci)机(ji)会,我就《大气(qi)十条》实施(shi)五年来的情况作一(yi)个简要介绍(shao)。

2013年,党(dang)(dang)中(zhong)央、国(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)颁(ban)布实施《大气(qi)十条》,这是党(dang)(dang)中(zhong)央、国(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)推进生态文明建设(she)、坚决向污染宣战(zhan)、系统开展污染治(zhi)理的重(zhong)大战(zhan)略(lve)部署(shu),是针对环境突(tu)出(chu)问题(ti)开展综合治(zhi)理的首个(ge)行(xing)动计(ji)划(hua)。《大气(qi)十条》实施5年来(lai),全国(guo)空气(qi)质(zhi)量(liang)总体改善,重(zhong)点区(qu)域明显好(hao)转。突(tu)出(chu)表现在(zai)三个(ge)方面:

第一,全面实现空气质量改善目标。2017年,全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标,这是一个难得的成果;北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;《大气十条》确定的各项空气质量改善目标得到实现。

第二,支持这些空(kong)气(qi)质(zhi)量改善(shan)的重大(da)(da)工(gong)程(cheng)和重大(da)(da)措(cuo)施超额完成,解决了(le)多项大(da)(da)气(qi)污染防治难题。

一是(shi)从能源(yuan)结构来看,全(quan)国煤炭消费总量这(zhei)五年(nian)持续下(xia)(xia)降(jiang),煤炭占(zhan)一次(ci)能源(yuan)消费的比重(zhong)由67.4%下(xia)(xia)降(jiang)至60%左右。淘汰城(cheng)市建成区10蒸吨以下(xia)(xia)燃煤小(xiao)锅炉(lu)20余万台,“2+26”城(cheng)市完成以电代煤、以气代煤470多万户。全(quan)国燃煤机组累计完成超低排放改(gai)造7亿千瓦。

二是加快淘(tao)汰落后产(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。全国(guo)全面完成淘(tao)汰落后产(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)、化(hua)解过剩(sheng)产(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)任(ren)务(wu),1.4亿吨(dun)地条钢全部清(qing)理完毕(bi);“2+26”城市在去年一年清(qing)理整顿(dun)涉气“散乱污”企(qi)业6.2万(wan)余家,实现(xian)环境效(xiao)益、经济效(xiao)益和(he)社(she)会效(xiao)益多赢。

三(san)是推进(jin)重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)(ye)提(ti)标(biao)改造。制修订水泥、石化等重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)(ye)排放标(biao)准(zhun)20多项(xiang),实(shi)(shi)施了(le)一轮(lun)污染治(zhi)理设施提(ti)标(biao)改造工程。1万多家国家重(zhong)点(dian)监控企业(ye)(ye)(ye)全部安装在线监控,实(shi)(shi)现24小时实(shi)(shi)时监管(guan);企业(ye)(ye)(ye)排放达(da)标(biao)率大幅度提(ti)升(sheng)。

四是(shi)(shi)加强“车(che)、油(you)、路”统(tong)筹。五(wu)(wu)年淘(tao)汰黄标车(che)和(he)老旧(jiu)车(che)2000多万辆。实施国(guo)五(wu)(wu)机动(dong)车(che)排放(fang)标准,基本(ben)实现与(yu)欧(ou)美发(fa)达国(guo)家接轨。车(che)用汽(qi)柴油(you)品(pin)质(zhi)5年内连续两级跳(tiao),这是(shi)(shi)其他国(guo)家不可想(xiang)象的一件事,“2+26”城市(shi)从国(guo)四跃(yue)升(sheng)到国(guo)六。环渤海港(gang)口不再接收公(gong)路运(yun)输(shu)煤炭,改(gai)由(you)铁路运(yun)输(shu)。

五是大气环境监管能力明显增强。建成国家环境空气质量监测网,2012年之前国家还没有PM2.5的例行监测站点,目前1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力,且已完成国家环境空气质量监测事权上收。形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系,基本实现3天精准预报和7天潜势分析,实现重污染天气应急区域联动。强化大气污染治理科技支撑,启动大气重污染成因与治理攻关项目。

第三(san),初步(bu)建立了大气污(wu)染防(fang)治体(ti)制机制。

一是齐(qi)抓(zhua)共(gong)管的(de)治理格局初步(bu)建(jian)立(li)。细化(hua)分解任(ren)务(wu),层层压(ya)实(shi)(shi)责(ze)任(ren),并实(shi)(shi)施年度考核。对31个省(区、市)开展中央环保督(du)察;开展“2+26”城市大气(qi)污染防(fang)治强化(hua)督(du)查。党政同责(ze)、一岗(gang)双责(ze)得(de)到(dao)有力(li)有效落实(shi)(shi)。

二是区域(yu)联(lian)防联(lian)控实现重大(da)(da)创新。在京津冀、长三(san)角等重点(dian)区域(yu)建立大(da)(da)气(qi)污染(ran)防治协作机制,打破(po)了行政区划界限,着力破(po)解大(da)(da)气(qi)污染(ran)长距离传输、区域(yu)间相互(hu)影(ying)响的世界性难题。

三是环境法(fa)(fa)治保障更加有力。环境保护法(fa)(fa)和大气(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)(fa)相继修订出台,按日计罚、停(ting)产限产、查(cha)(cha)封扣押等执法(fa)(fa)手段更加丰富。组织冬季大气(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治专项执法(fa)(fa)检查(cha)(cha),严(yan)厉打(da)击超标排放等环境违法(fa)(fa)行(xing)为。

四(si)是完善环境经济政策。国务(wu)院有关(guan)部门(men)发(fa)布环保电价、提(ti)高排污(wu)收(shou)(shou)费(fei)征收(shou)(shou)标准等22项(xiang)配套政策。设立大气污(wu)染防治专项(xiang)资(zi)金(jin),中央财政已累计下达528亿元专项(xiang)资(zi)金(jin)和100多亿元中央预(yu)算内投资(zi)。

五是全社(she)(she)会环境意识有(you)所增强。积(ji)极倡(chang)导(dao)文明、节约、绿色的消费方式和生活习(xi)惯(guan),广大群众参与(yu)环保的积(ji)极性高涨,“同呼吸、共(gong)奋(fen)斗(dou)”成为全社(she)(she)会行为准则。

这(zhei)些成(cheng)绩的(de)取得(de),得(de)益(yi)于(yu)以习近(jin)平(ping)同(tong)(tong)志为核心的(de)党(dang)中央的(de)坚(jian)强领导(dao),得(de)益(yi)于(yu)习近(jin)平(ping)新时代中国特色社会主义思想(xiang)的(de)科学指引,得(de)益(yi)于(yu)各地区各部门(men)的(de)大(da)(da)力(li)支持和(he)超常执行力(li),得(de)益(yi)于(yu)全社会的(de)齐心协力(li)共同(tong)(tong)奋斗(dou)。同(tong)(tong)样,也得(de)益(yi)于(yu)新闻媒体的(de)大(da)(da)力(li)支持、监督(du)和(he)鼓励,在此,对大(da)(da)家再次表示衷心感谢。

在(zai)看(kan)到(dao)成(cheng)绩的同时,我(wo)们也清(qing)醒地认识到(dao),当前大气(qi)(qi)环(huan)境形(xing)势依然严峻(jun)。从(cong)气(qi)(qi)候(hou)(hou)的角度看(kan),我(wo)国多位顶级气(qi)(qi)候(hou)(hou)专家研究表明,在(zai)全球气(qi)(qi)候(hou)(hou)变(bian)(bian)暖的大背(bei)景下(xia),南北温度梯度差变(bian)(bian)小,东亚冬季风在(zai)减(jian)弱,东亚大槽(cao)在(zai)变(bian)(bian)浅(qian),京津冀地区静稳天气(qi)(qi)增多,这些(xie)因素的共同作用将导(dao)致(zhi)雾霾(mai)更加频(pin)繁地发(fa)生。

再看排放量,SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位,远超环境容量,实现空气质量达标需要削减排放50%以上;其中VOCs排放仍然呈现增长态势,减排任务尤为艰巨。多数城市环境空气质量超标,2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标,仅占29.3%。重污染过程仍然多发,今年以来京津冀及周边地区已发生四次重污染过程,重度以上污染天数比例为13.8%;目前正在经历第五次重污染过程。部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题,一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。

总之,我国大气污染防治工作已经进入攻坚期,传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织,末端治理减排空间越来越小,环境压力居高不下,产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。

下一步,我们将按照(zhao)党的十九大部署(shu)和中央经济工作会议要求,深入总结《大气十条》成功经验,研究制定打赢(ying)蓝(lan)天保(bao)卫战作战计(ji)划,明确具(ju)体战役及(ji)其(qi)时间(jian)表(biao)和路(lu)线图(tu),持续改善(shan)空气质量(liang)。

下面,我很高兴接受大家的提问。

中央电视台:打赢蓝天保卫战三年计划有没有一些具体的措施,目标是什么?跟之前的《大气十条》相比,这些措施有哪些特点?有哪些变化,会不会更加着重于深层次结构方面的调整?

刘炳江:谢谢。《大气十条》确实有许多成功的经验,在下一步治理工作中这些成功的经验、措施会进一步固化。按照十九大报告关于“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”的总体要求,环境保护部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划,确立具体的战役,一个战役接着一个战役打。

关于目标,国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要明确规定了空气质量的约束性指标,中央经济工作会议又提出了更高要求:大幅度降低主要污染物排放量,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。下一步改善目标要进一步深入论证,有的地方可能要提高要求,与人民的期盼相符合。

在具体措施方(fang)(fang)面,这涉(she)及主(zhu)攻(gong)阵(zhen)地、主(zhu)攻(gong)方(fang)(fang)向(xiang)和(he)突(tu)破点(dian)(dian)。主(zhu)攻(gong)阵(zhen)地就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)京津冀及周(zhou)边等重点(dian)(dian)区域,这些(xie)地方(fang)(fang)污(wu)染(ran)比较重。主(zhu)攻(gong)方(fang)(fang)向(xiang)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)着(zhe)重解决产业结构(gou)问题(ti)(ti)、能源结构(gou)问题(ti)(ti)、交(jiao)通结构(gou)的问题(ti)(ti)。突(tu)破点(dian)(dian)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)联(lian)防联(lian)控,重点(dian)(dian)解决重污(wu)染(ran)天气,因(yin)为(wei)人民(min)群众最(zui)不满意(yi)的就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)重污(wu)染(ran)天气。

具体到产(chan)业结(jie)构方面,重(zhong)点是继续开展散乱污企(qi)业综合(he)整(zheng)治,淘汰落后产(chan)能(neng)并化解过(guo)剩(sheng)产(chan)能(neng),还有(you)城(cheng)区内重(zhong)污染(ran)企(qi)业的搬迁等。大家如果看各个地方政府工作报告就能(neng)看出来,有(you)的省化解过(guo)剩(sheng)产(chan)能(neng)的数量已(yi)经(jing)明(ming)确列出来了(le)。我们会在全国范(fan)围内继续排(pai)查散乱污企(qi)业,进行综合(he)整(zheng)治,同时加强环保执法(fa)监管,提高(gao)污染(ran)物排(pai)放标准,目前“2+26”城(cheng)市重(zhong)点行业大气污染(ran)物特别排(pai)放限值已(yi)经(jing)颁布实施。

在能(neng)源结构(gou)调(diao)整方面,重点是(shi)治(zhi)理散煤(mei),重点地区(qu)推(tui)行清(qing)洁(jie)取暖,这个作为突破(po)口,持(chi)续推(tui)进重点地区(qu)的煤(mei)炭(tan)消费总量控制(zhi)。

在交通(tong)结构方面,重点是进行大宗(zong)物流(liu)由(you)公(gong)路(lu)运输(shu)(shu)向铁路(lu)运输(shu)(shu)调整,并通(tong)过(guo)车油路(lu)联(lian)动措(cuo)施提高机动车排放控制(zhi)水平。

这涉及的(de)都是(shi)深(shen)层次问(wen)题,目前都有(you)(you)(you)所突(tu)破,但还(hai)没有(you)(you)(you)取得显著进展(zhan),后面三年(nian)要有(you)(you)(you)新的(de)时间表。

除(chu)了(le)三大结构(gou)问题,还要(yao)更加有(you)效应对重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天气。重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天气应对在京津冀已经实现(xian)了(le)重(zhong)大突破,大幅减少了(le)持续时间较长的重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)过(guo)程(cheng),联(lian)防(fang)联(lian)控取得实效。其他很多地区还没有(you)实现(xian)这种联(lian)防(fang)联(lian)控。要(yao)提高预(yu)测预(yu)报的准确度(du),完善(shan)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)应急启动标(biao)准。

最后就是面源,大家看到(dao)在京津冀地(di)区,空气质(zhi)量较往年好,没有(you)像以前出现扬(yang)尘污染(ran)很(hen)重的情(qing)况(kuang),这些地(di)区真正把(ba)责任(ren)压实到(dao)了村、乡、镇,治理还是比较到(dao)位(wei)的。下一步要切实提高城乡的精(jing)细化管理水(shui)平,压实责任(ren),切实解(jie)决(jue)扬(yang)尘和秸秆(gan)焚烧等(deng)面源污染(ran)。

华夏时报:《大气十条》实施以来,我国环境空气质量逐步改善,其中京津冀及周边等重点地区改善幅度大、效果明显,但我也听到一些声音,认为是因为气候条件比较好,风比较大。您认为成效的取得有几分靠天、几分靠人?

贺克斌:谢谢你的提问。针对空气质量改善,网上经常有一个说法叫人努力、天帮忙,用它来简单概括改善的原因。这个说法我们在研究大气污染原因的时候,也经常提到,内因是排放,外因是气象。2016年初,按照国务院要求,中国工程院组织了50多位院士专家,针对《大气十条》实施头三年的情况进行了中期评估,当时对《大气十条》实施的结果做了一个预判,到2017年底全国和重点地区完成《大气十条》的空气质量改善的颗粒物浓度降低目标是没有问题的,但是存在两个非常突出的问题:第一个就是北京市要完成60左右,就是PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右,难度很大,必须要下决心采取更强有力的措施,全面推进区域联防联控;第二个问题,就是冬季的重污染天气非常突出,必须下大力气来降低采暖期的重污染峰值。提出这两个问题以后,也提出了包括散煤治理在内的十条政策和措施方面的建议。

针(zhen)对评估结果(guo)和(he)建(jian)议,环保部当时(shi)会(hui)同相关部委和(he)省市,加紧(jin)研(yan)究(jiu)相关措施。大(da)家可能(neng)还记(ji)得,2016年(nian)(nian)年(nian)(nian)底和(he)2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)初,我(wo)们经历了(le)一个(ge)跨年(nian)(nian)的(de)长(zhang)时(shi)间(jian)重污染(ran)(ran)过(guo)程(cheng)之后,迅速推出了(le)两(liang)个(ge)工(gong)作方(fang)案(an),第一个(ge)是(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周边(bian)地(di)区2017年(nian)(nian)大(da)气污染(ran)(ran)防治工(gong)作方(fang)案(an),第二个(ge)是(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周边(bian)地(di)区2017-2018年(nian)(nian)秋冬季大(da)气污染(ran)(ran)治理(li)攻坚行(xing)动方(fang)案(an)。在这(zhei)两(liang)个(ge)方(fang)案(an)的(de)起草过(guo)程(cheng)中(zhong),组(zu)织(zhi)了(le)专家对方(fang)案(an)实(shi)施效果(guo)预评估,我(wo)本人也(ye)参加了(le)评估工(gong)作。

当时预评估的结果表明,如果我们假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当,那么全面落实两个方案之后,北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65,平均到63微克左右,也就是说,如果气象条件一样的话,2017年通过这两个方案的实施可以基本实现《大气十条》的目标,包括工程院中期评估提出的难点,就是北京60微克左右。

大家知道,后来实际上北京市2017年PM2.5的年均浓度降到58微克/立方米,从73微克/立方米降到63微克/立方米是减排措施的结果,而从63微克/立方米进一步下降到58微克/立方米,超过了当初预判结果,主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有利做出的贡献。

也就是说,就北京市而言,2017年的PM2.5下降,整个下降了15微克/立方米,这15微克里面,人努力大约占了70%,而天帮忙的贡献大约占了30%。

最近有关气象、环境(jing)、能源(yuan)多个领域的专(zhuan)家、院士们对大气污染(ran)防治(zhi)重点区域,比如说京津冀、长(zhang)三(san)角,也开展了空气质量改善的气象因素定量分析。

初步的结果是这样的,第一个就是近五年,2013-2017年,如果按照最近几十年的长周期来分析的话,在京津冀、长三角区域气象条件是比较差的时期。但是这五年本身的年际波动也有明显的变化,简单说跟2013年相比,2014年、2015年的气象条件是较差的,而2017年略有转好。通过模型做这样的分析,相对于2013年,2017年因为气象条件略有转好,可以使PM2.5在京津冀下降5%,在长三角下降7%。刚才听到刘司长已经介绍了,实际上从监测数据表明,这五年京津冀下降了39.6%,而长三角下降了34.3%。按照这两组数据来看的话,这两个重点区域在最近五年降幅当中,人努力占了80%以上,而天帮忙在20%以下。

中国青年报:我们对去年那场跨年霾印象深刻,当时大家都觉得大气治理目标很难完成,但最后却完成了,这一年我们采取了哪些措施确保完成?同时,这也引发了另一个讨论,我们前几年的源解析是不是不到位?

刘炳江:其实提了两个问题。我知道大家都很好奇,北京2017年跨年霾出现以后,作为大气司司长感觉压力很大,因为这七天北京的PM2.5累计相当于1800多微克,如果平均分摊到365天,每天就增加了4微克多。也就是说,北京要从73微克降到60微克左右,其实从年初开始要从78微克降到60微克左右。前4年从89.5微克降到73微克只降了16.5微克,这一年就要下降18微克,到60微克,任务十分艰巨。

但是往往就(jiu)是这(zhei)个样子(zi),没有压力就(jiu)没有动(dong)力,就(jiu)不会取得更大的胜利。跨年霾发生后,大家治霾的信心也都(dou)受到了(le)影响,辛辛苦(ku)苦(ku)的四年,结果(guo)在收官之年,一开始就(jiu)出(chu)现了(le)大幅污染(ran)反弹。所以在这(zhei)种背景(jing)下,出(chu)台了(le)2017年工作方(fang)案(an)和秋冬季攻坚行动(dong)方(fang)案(an)。

首先,是针(zhen)对(dui)散乱污(wu)企(qi)业(ye)(ye)整(zheng)治。针(zhen)对(dui)在京津冀及(ji)周边地(di)区(qu)(qu)存在着(zhe)郊区(qu)(qu)县大气(qi)污(wu)染(ran)比城区(qu)(qu)重的问题。经全面(mian)调查研究发现,“散乱污(wu)”企(qi)业(ye)(ye)是重要原因(yin)。因(yin)此(ci),我们提出(chu)来抓大不放(fang)小(xiao),坚决打击“散乱污(wu)”,采(cai)取拉单挂账的方式,整(zheng)治涉气(qi)的“散乱污(wu)”企(qi)业(ye)(ye)6.2万(wan)家,效(xiao)果(guo)也(ye)非(fei)常好。

第二,针对燃(ran)(ran)煤(mei)的(de)污(wu)染(ran)。每次重污(wu)染(ran)天(tian)气来的(de)时候,燃(ran)(ran)煤(mei)的(de)污(wu)染(ran)贡献非常(chang)高(gao)。这就是我(wo)们要划定一个“散(san)煤(mei)禁燃(ran)(ran)区”的(de)主要原因,开展散(san)煤(mei)替(ti)代,清理燃(ran)(ran)煤(mei)小(xiao)锅炉。一年干下来,“2+26”城市完成电代煤(mei)、气代煤(mei)394万(wan)户,替(ti)代散(san)煤(mei)1000多万(wan)吨。

第三,针(zhen)对机动车(che)污染。针(zhen)对冬季二(er)氧化氮浓度居高不下的问题(ti),开展机动车(che)综合治理(li)。一(yi)是(shi)加大重型(xing)柴油车(che)的执法力度,公安(an)和环(huan)保联手进行执法处罚。二(er)是(shi)交通(tong)结(jie)构调(diao)整,也是(shi)关键的一(yi)条,所有环(huan)渤海的港口全(quan)部(bu)停(ting)止接(jie)收运煤大卡车(che),北(bei)京过(guo)境的车(che)辆每天(tian)少(shao)了4000多(duo)辆。三是(shi)开始(shi)供国六油,实现两级(ji)跳(tiao),有效降低机动车(che)污染排放。

第四,针对尘的污染。过去几年,北京市PM10浓度总是居高不下,降尘污染严重,这主要是城市精细化管理问题。关键是压实责任,村乡镇都压实责任,动员全社会参与。如北京提出来不摘黑帽子就摘乌纱帽,降尘控制非常到位。原来我们说学习天津,每月每平方公里降尘达到9吨左右,现“2+26”城市都达到了,原来都是15吨到20吨左右的样子,这个效果是比较明显的。

第五,针对错峰(feng)生产(chan)。质量改(gai)善是刚性(xing)的,居民采(cai)暖(nuan)保障也是刚性(xing)的。冬季(ji)居民采(cai)暖(nuan)导致的大气污染物(wu)增加(jia)30%,为此我们提出(chu)来(lai)工业企(qi)业错峰(feng)生产(chan)和交通错峰(feng)运输,抵(di)消居民采(cai)暖(nuan)刚性(xing)增加(jia)的排放量。

第六(liu),针对重(zhong)污染天气应(ying)对。以往各地重(zhong)污染天气应(ying)对过程中,各地普遍存在减(jian)排清(qing)单(dan)不实的(de)情况,一些(xie)地方(fang)政府不主动采(cai)取实实在在的(de)减(jian)排措(cuo)施,坐(zuo)等风来。我们用(yong)三个多(duo)月的(de)时(shi)间,把减(jian)排清(qing)单(dan)从区县开始,一家(jia)一家(jia)的(de)过,清(qing)单(dan)企业由9000多(duo)家(jia)增加到5万多(duo)家(jia)。清(qing)单(dan)确定后,加强督查,保证措(cuo)施全部(bu)落(luo)实到位。当出现涉及(ji)多(duo)省市的(de)区域性重(zhong)污染天气过程时(shi),由国家(jia)发布预(yu)警(jing)提(ti)示,各省、城市统(tong)一行动,按照当地应(ying)急预(yu)案(an)及(ji)时(shi)启动预(yu)警(jing)。

一(yi)分(fen)部署,九分(fen)落(luo)实(shi)。攻(gong)坚战(zhan)最大的(de)特点就是(shi)超(chao)强(qiang)的(de)执行(xing)(xing)力(li),大家都知(zhi)道5600人的(de)强(qiang)化督查(cha),就是(shi)像(xiang)扶贫的(de)工作(zuo)队(dui)伍,开展驻地督查(cha),发挥震慑作(zuo)用(yong),责(ze)任(ren)压(ya)实(shi),而且提出了量(liang)化问责(ze)。李干杰部长(zhang)提出头(tou)拱地也要把(ba)这场(chang)大仗、硬仗、苦仗拿(na)下来,各个部门、还有各级政(zheng)府(fu),还有环保系统(tong)全力(li)以赴,把(ba)责(ze)任(ren)压(ya)实(shi)了,把(ba)执行(xing)(xing)落(luo)实(shi)到位,探(tan)索(suo)出来一(yi)条怎么打好污染(ran)攻(gong)坚战(zhan)的(de)路子(zi)。这是(shi)刚才第一(yi)个问题。

第二个(ge)问题,你感觉到2017年大家(jia)是力(li)(li)度非(fei)常大,效果比(bi)较(jiao)好(hao)!前几(ji)年干(gan)什么去了(le)?需(xu)要给大家(jia)介绍的(de)是,空(kong)气质(zhi)量的(de)改善(shan),是一(yi)(yi)个(ge)复杂(za)的(de)系(xi)统工程,是日积月(yue)累的(de)效果。2017年的(de)空(kong)气质(zhi)量改善(shan),也是基于前几(ji)年一(yi)(yi)系(xi)列减(jian)排工程。精准(zhun)治霾、靶(ba)向(xiang)施措、科(ke)学应对,也需(xu)要一(yi)(yi)个(ge)较(jiao)长时间的(de)探索过(guo)程。另外,2017年治污(wu)的(de)工作力(li)(li)度也很大,举一(yi)(yi)个(ge)例子(zi),北京(jing)现在完成了(le)90多万(wan)户的(de)散煤(mei)替代,2013年0.45万(wan)户,2014年1.96万(wan)户,2015年5.5万(wan)户,2016年25.6万(wan)户,2017年一(yi)(yi)年电代煤(mei)就干(gan)了(le)45.6万(wan)户,再加(jia)上14.2万(wan)户气代煤(mei),2017年干(gan)的(de)几(ji)乎是前四年总和的(de)两倍。可(ke)以(yi)说(shuo),正是有(you)了(le)连续几(ji)年不懈的(de)努力(li)(li),才(cai)换来了(le)2017年的(de)空(kong)气质(zhi)量大幅改善(shan)。

中新社:环保部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目,昨天开了交流会,请介绍一下攻关项目最新进展和取得的成果?

贺克斌:谢谢你的提问。这个问题提的很及时,刚才你提到昨天是刚刚开了一个攻关项目的交流会。大家都知道,大气重污染成因与治理攻关项目是去年两会期间李克强总理专门提出来,要支持攻克雾霾的难关。

在去年(nian)9月(yue)初正式启(qi)动以来,环保(bao)部(bu)会同科(ke)技部(bu)、农(nong)业部(bu)、卫计委、中(zhong)(zhong)科(ke)院(yuan)(yuan)、气(qi)象(xiang)局等有关部(bu)门和(he)地方,认(ren)真贯彻落实党中(zhong)(zhong)央和(he)国务院(yuan)(yuan)的(de)决策部(bu)署,强化组织实施(shi),到目前为止(zhi)大(da)概半年(nian)的(de)工作(zuo),取得(de)了(le)积(ji)极的(de)阶段(duan)性进展。

主要(yao)体(ti)现在两(liang)大方面:

第一(yi)(yi)大方面,实现了(le)科(ke)研(yan)组(zu)织机制的重大创新。一(yi)(yi)个(ge)(ge)(ge)是成立(li)了(le)国(guo)家大气污染防治(zhi)攻关联合中心,这(zhei)(zhei)(zhei)个(ge)(ge)(ge)中心打破了(le)部门单位(wei)界限,建立(li)了(le)由1500名左右(you)优秀(xiu)科(ke)学家和一(yi)(yi)线科(ke)技工(gong)(gong)作(zuo)者组(zu)成的攻关队伍,成立(li)了(le)28个(ge)(ge)(ge)跟踪研(yan)究(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)组(zu),这(zhei)(zhei)(zhei)28个(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)组(zu)针对“2+26”城市,一(yi)(yi)个(ge)(ge)(ge)城市一(yi)(yi)个(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)组(zu),我们叫一(yi)(yi)市一(yi)(yi)策,有500多名工(gong)(gong)作(zuo)者深(shen)入到“2+26”城市的一(yi)(yi)线,长(zhang)期(qi)驻(zhu)点研(yan)究(jiu)、提供技术(shu)指导。包(bao)括刚才刘司(si)长(zhang)介(jie)绍,去年(nian)进入冬季以(yi)来的治(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo),这(zhei)(zhei)(zhei)些工(gong)(gong)作(zuo)组(zu)已经开(kai)始发挥作(zuo)用。

第(di)二个(ge),初步建立了(le)京(jing)津(jin)冀和(he)(he)周边(bian)地区天空地一(yi)体化的综(zong)合立体观(guan)测网(wang)络和(he)(he)数据共享平台,突破了(le)长期以来共享难题。我(wo)们知道(dao)有很多(duo)的科(ke)研(yan)单(dan)位(wei),由于部(bu)门单(dan)位(wei)的界(jie)限,数据资源和(he)(he)科(ke)研(yan)资源共享和(he)(he)集成是一(yi)直(zhi)以来的难题。应(ying)该说(shuo)通过这个(ge)组织正在(zai)突破共享的难题。

第(di)三个是(shi)形成了对(dui)重污染(ran)天气(qi)(qi)的(de)预测预报、会商分析(xi)、预警应急、跟踪监测和效果评(ping)估以及(ji)专家解读(du),这(zhei)样一(yi)个全链条的(de)科(ke)学应对(dui)工作模式。通(tong)过(guo)这(zhei)个模式发挥的(de)作用(yong),应该是(shi)显著提(ti)升了重污染(ran)天气(qi)(qi)的(de)联合(he)应对(dui)能力,也就是(shi)说在重污染(ran)的(de)时候,区域联防联控发挥的(de)作用(yong),通(tong)过(guo)这(zhei)种模式得到了非常显著的(de)加(jia)强。

这(zhei)是第(di)一大方(fang)面,在(zai)科研组(zu)织(zhi)机制方(fang)面的。

第二(er)大方面(mian)(mian),在(zai)科(ke)研的(de)(de)工(gong)作内容上取得阶段性成(cheng)果(guo),一共三个方面(mian)(mian)的(de)(de)内容。第一个就是第一次针对“2+26”的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi),通过统一的(de)(de)技术方法和工(gong)作模式建(jian)立了城(cheng)市(shi)(shi)(shi)一级,并且精(jing)确(que)到(dao)区县(xian)一级精(jing)细化的(de)(de)污染源排放清单,初步分析可以看(kan)出(chu)“2+26”城(cheng)市(shi)(shi)(shi)在(zai)全(quan)国(guo)占(zhan)的(de)(de)面(mian)(mian)积不到(dao)3%,但是排放了全(quan)国(guo)10%以上的(de)(de)二(er)氧化硫、15%的(de)(de)氮氧化物和一次颗粒物,排放强度高(gao)出(chu)全(quan)国(guo)平均水平的(de)(de)3倍(bei)到(dao)5倍(bei),这(zhei)是“2+26”城(cheng)市(shi)(shi)(shi)排放比较重要的(de)(de)特征。

第二个阶段性的成果,进一步探明了秋冬季节大气重污染的来源,进一步确定燃煤、工业生产和机动车是京津冀和周边地区秋冬季重污染的主要来源,其中燃煤排放是冬季的首要来源,对重污染期间PM2.5的贡献,包括一次排放和二次转化的贡献可以达到30%-50%,有个别城市燃煤的贡献可以达到50%。这是第二个阶段性成果。

第三个,进一步深化了对大气重污染成因的认识,秋冬季PM2.5的快速增长成因可以初步概括为本地积累、区域传输、二次转化这三种形式。第一种形式,比如说在对污染物排放强度比较大的城市,像石家庄、唐山、邯郸这样的城市,一旦出现气象不利的条件,首先会形成本地积累型的污染;第二种形式是形成的高浓度PM2.5污染气团,会沿着下风向输送,导致下风向城市出现区域传输型的污染;第三种形式就是二氧化硫、氮氧化物这类气态污染物在一定适宜条件下会反应产生硫酸盐、硝酸盐,进一步加剧PM2.5的污染。在北京出现这种快速PM2.5增长,特别是冬季,往往是这三种形式的叠加,北京的特点相对来讲,就是三种情况都有,这是初步阶段性的摸清了这样一些情况。

同(tong)时(shi)研究还发现,通过这(zhei)个化学成(cheng)(cheng)(cheng)分的(de)(de)(de)变化,在(zai)“2+26”城(cheng)市(shi)范围里(li),2017年有(you)一个新的(de)(de)(de)现象,我们以前(qian)重污(wu)染出现的(de)(de)(de)时(shi)候,往往硫(liu)(liu)(liu)(liu)酸盐在(zai)二(er)次成(cheng)(cheng)(cheng)分里(li)占(zhan)的(de)(de)(de)最多,最近冬季的(de)(de)(de)情(qing)况看(kan),硝酸盐已(yi)经取代了硫(liu)(liu)(liu)(liu)酸盐成(cheng)(cheng)(cheng)为秋(qiu)冬季重污(wu)染二(er)次里(li)边最重要、占(zhan)比最高的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)份。说明了两(liang)个问(wen)题(ti),由于区域燃煤(mei)治理,因为硫(liu)(liu)(liu)(liu)酸盐是(shi)燃煤(mei)排放的(de)(de)(de)标志性成(cheng)(cheng)(cheng)分,应该说取得了比较(jiao)显著的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)效,在(zai)硫(liu)(liu)(liu)(liu)氮(dan)都治理的(de)(de)(de)情(qing)况下,硫(liu)(liu)(liu)(liu)走的(de)(de)(de)步伐更快;而(er)氮(dan)氧化物(wu)的(de)(de)(de)贡献,百(bai)分比贡献进一步凸现出来,也说明这(zhei)是(shi)需要下一步加(jia)大(da)力度(du)减排的(de)(de)(de)。

攻关(guan)研究(jiu)项目(mu),下一(yi)(yi)步要(yao)全面深(shen)(shen)入(ru)实(shi)施,按照(zhao)要(yao)做(zuo)(zuo)到2019年(nian)(nian)的(de)时间(jian)周期(qi)来安排,要(yao)深(shen)(shen)入(ru)实(shi)施这个(ge)(ge)攻关(guan)项目(mu),特别(bie)是要(yao)更紧密的(de)结合指导“2+26”城(cheng)市,来制定一(yi)(yi)市一(yi)(yi)策(ce)的(de)三(san)年(nian)(nian)作战(zhan)计(ji)划。刚才刘司长讲了,部里(li)在国家层(ceng)面要(yao)做(zuo)(zuo)三(san)年(nian)(nian)作战(zhan)计(ji)划,京津冀这个(ge)(ge)区域,特别(bie)是“2+26”城(cheng)市每(mei)一(yi)(yi)个(ge)(ge)城(cheng)市也要(yao)做(zuo)(zuo)三(san)年(nian)(nian)作战(zhan)计(ji)划,而这个(ge)(ge)工(gong)作机制里(li),特别(bie)是28个(ge)(ge)工(gong)作组(zu)现阶段的(de)首要(yao)任务就是要(yao)帮(bang)助他们迅速把(ba)城(cheng)市一(yi)(yi)级的(de)三(san)年(nian)(nian)作战(zhan)计(ji)划做(zuo)(zuo)出(chu)来。以及研究(jiu)京津冀区域中长期(qi)空气质量改善的(de)路(lu)线图。应该说,这个(ge)(ge)任务是为了打赢蓝天保卫战(zhan)提供一(yi)(yi)个(ge)(ge)强有(you)力的(de)科技支(zhi)撑。

今日俄罗斯国际通讯社:《科学》杂志报道称,个人卫生用品及化妆品产生的排放量是汽车排放量的两倍,您是否赞同这样的研究结果?中国垃圾处理过程产生的大气污染和中国的汽车尾气污染哪个更严重?

刘炳江:谢谢您的问题。对于第一个问题,个人用品和化妆品的排放量是否比汽车排放还大,我不知道这篇报道所说的科学研究边界条件是什么,如果你能提的更详细些,我会回答得更准确一点。因为各个国家的污染结构不一样,我不能说这种观点对还是不对,赞同还是不赞同。我只能介绍一下中国的情况,个人用品及化妆品主要排放的是VOCs,中国现在VOCs主要来源是工业涂装、石化化工、交通运输、涂料使用等排放,这是我们关注和监管的重点。对于个人用品和个人化妆品,目前还没涉及到,我们了解到,国外主要是从产品质量的角度来进行控制的。

第二个(ge)(ge)问题,关于(yu)垃圾(ji)焚烧和机(ji)动(dong)车(che)(che)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放进行对(dui)比,这个(ge)(ge)很有(you)意思。中国(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)机(ji)动(dong)车(che)(che)现(xian)在(zai)是(shi)(shi)每(mei)年增(zeng)加(jia)近(jin)3000万辆,占全世界年增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)量(liang)的(de)(de)(de)30%左(zuo)右(you),而且(qie)持(chi)续在(zai)增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang),现(xian)在(zai)机(ji)动(dong)车(che)(che)保有(you)量(liang)已经达到3.1亿(yi)辆了,其中汽车(che)(che)是(shi)(shi)2.17亿(yi)辆,增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)速度和排(pai)(pai)放量(liang)确实比较(jiao)大,氮(dan)(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物和VOCs的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放是(shi)(shi)比较(jiao)大的(de)(de)(de)。看中国(guo)(guo)(guo)二氧(yang)化(hua)(hua)氮(dan)(dan)的(de)(de)(de)浓度,为(wei)什么现(xian)在(zai)下(xia)降幅度非常缓慢?我们现(xian)在(zai)主要(yao)工(gong)业产品都处于(yu)相(xiang)对(dui)平稳(wen)期,只有(you)油品的(de)(de)(de)消费保持(chi)较(jiao)高幅度的(de)(de)(de)增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)。机(ji)动(dong)车(che)(che)氮(dan)(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物排(pai)(pai)放量(liang)在(zai)全国(guo)(guo)(guo)氮(dan)(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物排(pai)(pai)放总量(liang)中的(de)(de)(de)占比逐年上升,目前已达三分之一左(zuo)右(you)。细颗(ke)粒物来源(yuan)解析(xi)表明,机(ji)动(dong)车(che)(che)排(pai)(pai)放已成为(wei)许多大中城市的(de)(de)(de)首要(yao)空(kong)气污染来源(yuan),北京等城市的(de)(de)(de)移动(dong)源(yuan)排(pai)(pai)放贡(gong)献率在(zai)30%左(zuo)右(you),是(shi)(shi)细颗(ke)粒物的(de)(de)(de)首要(yao)来源(yuan)。

全(quan)(quan)(quan)国一(yi)共有垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)(chang)278个,679个焚(fen)(fen)(fen)烧炉(lu)。去年(nian)开始,我(wo)们要(yao)求全(quan)(quan)(quan)国所有垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)(chang)开展“装(zhuang)(zhuang)、树、联”工作,“装(zhuang)(zhuang)”就是垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)(chang)要(yao)依法安(an)装(zhuang)(zhuang)污染物排(pai)放(fang)自(zi)(zi)动监(jian)控(kong)(kong)设备,对烟气主要(yao)污染物排(pai)放(fang)情况(kuang)进行监(jian)控(kong)(kong);“树”就是垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)(chang)要(yao)在(zai)厂(chang)(chang)区门口或便于公众查询的(de)显著位(wei)置设立电(dian)子显示(shi)(shi)板,实(shi)(shi)时(shi)公示(shi)(shi)污染物排(pai)放(fang)数据,接受公众监(jian)督;“联”就是垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)(chang)的(de)自(zi)(zi)动监(jian)控(kong)(kong)设备要(yao)与环(huan)保部门联网。去年(nian)一(yi)年(nian),全(quan)(quan)(quan)国所有的(de)278个焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)(chang)都装(zhuang)(zhuang)上了自(zi)(zi)动在(zai)线(xian)监(jian)测装(zhuang)(zhuang)置,全(quan)(quan)(quan)部与环(huan)保部门实(shi)(shi)现联网。现在(zai),你到任何垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)烧厂(chang)(chang),都能看(kan)到有个大(da)屏幕放(fang)在(zai)那(nei)儿(er),排(pai)放(fang)浓度、达(da)(da)标不达(da)(da)标情况(kuang)都可(ke)以看(kan)到。

谢(xie)谢(xie)。

每日经济新闻:近日环保部公布了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件,引起广泛关注,攻坚行动要求2+26城市在今年3月底前实现PM2.5平均浓度要同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。请问为实现双降目标,环保部采取了哪些措施?效果如何?

刘炳江:谢谢。我向你报告,效果很好。双15%不仅仅是每个城市下降15%,分6个层次,像北京、石家庄都是25%,还有10%等等,这6个档次,总体平均是15%。

第一个PM2.5浓度下降15%,我们每个月都公布,现在是马上进入3月份,最后一个月的冲刺。如果像今天这种重污染过程多来几个,这个成果就不见得能保住,所以各级政府是高度重视,你问几个市长,都在抓这几个数据,从最新的数据看,PM2.5不仅下降15%,很多城市下降了百分之二三十。

第二个重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)(tian)数(shu)下降(jiang)更喜人。重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)(tian)数(shu),各个城(cheng)市(shi)有(you)各个城(cheng)市(shi)的数(shu)据(ju),总体我说一(yi)下,28个城(cheng)市(shi)平均(jun)(jun)的严重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)(tian)数(shu),从2017年(nian)10月1日到(dao)现(xian)在平均(jun)(jun)每个城(cheng)市(shi)只有(you)2天(tian)(tian),上一(yi)采(cai)暖季同(tong)期是(shi)平均(jun)(jun)9天(tian)(tian),降(jiang)幅是(shi)一(yi)目了然(ran),远(yuan)(yuan)远(yuan)(yuan)超过15%。重(zhong)度污(wu)染(ran)上一(yi)采(cai)暖季平均(jun)(jun)是(shi)27天(tian)(tian),现(xian)在是(shi)10天(tian)(tian),这个比例更远(yuan)(yuan)远(yuan)(yuan)超过15%,所以(yi)效果是(shi)不错的。

至于为了(le)(le)(le)落实两(liang)个(ge)15%采取什(shen)么措施,刚(gang)(gang)才中(zhong)青报记(ji)者的(de)(de)(de)问题我(wo)已经(jing)回答了(le)(le)(le),我(wo)把几(ji)个(ge)数(shu)据快速说一(yi)下:第(di)(di)一(yi),清(qing)理整顿了(le)(le)(le)6.2万家涉气(qi)的(de)(de)(de)散乱(luan)污(wu)企业;第(di)(di)二,完成了(le)(le)(le)394多万户的(de)(de)(de)电代煤(mei),气(qi)代煤(mei);第(di)(di)三,彻底淘(tao)汰(tai)了(le)(le)(le)5.6万台燃煤(mei)小锅炉;第(di)(di)四(si),环(huan)渤海港口的(de)(de)(de)运煤(mei)大卡车(che)全部(bu)停止运行;第(di)(di)五,一(yi)些(xie)企业在进行错峰生(sheng)产;第(di)(di)六(liu),5万多家涉气(qi)的(de)(de)(de)企业全部(bu)纳入重污(wu)染天气(qi)应急(ji)减排措施清(qing)单,当然还有更多的(de)(de)(de)措施。最(zui)关键的(de)(de)(de)是,这些(xie)措施得到了(le)(le)(le)落实,发挥作用的(de)(de)(de)是出台量化问责办法。刚(gang)(gang)刚(gang)(gang)公布第(di)(di)一(yi)例案例,就是因为错峰生(sheng)产没有得到落实。问责有两(liang)类,一(yi)类是任(ren)务型(xing),一(yi)类是结果型(xing),完不成都要问责。谢谢。

新华社:去年,环保部采取了强化督查等一系列强有力的环保执法行动,虽然取得成效,但人们也担心这种“运动式”执法能够维持多久?请问,如何才能建立环境执法长效机制?

刘友宾:最好的长效机制就是严格依法办事。强化督查不是“运动式”,更不是“一阵风”,它本身就是长效机制的具体体现。

2017年,环境(jing)保护(hu)部(bu)启动了(le)为期一年的(de)大(da)气(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治强(qiang)化(hua)督(du)(du)查工作。强(qiang)化(hua)督(du)(du)查实施以来,建立了(le)京津冀及(ji)周(zhou)边地区(qu)6.2万(wan)家“散乱污(wu)”企业、6.4万(wan)台(tai)(tai)燃煤(mei)锅炉(lu)、8919家错(cuo)峰(feng)生产企业及(ji)清洁供暖改造等4本台(tai)(tai)账;截至(zhi)2018年2月底,28个(ge)(ge)督(du)(du)查组对21万(wan)个(ge)(ge)企业(点位(wei))进(jin)行执法检查,发(fa)现(xian)各(ge)类涉气(qi)(qi)环境(jing)问题(ti)3.6万(wan)个(ge)(ge),督(du)(du)办(ban)突出(chu)问题(ti)2万(wan)件;有效应对重污(wu)染(ran)天气(qi)(qi),纳入(ru)应急预案的(de)企业从9000多家增加到五万(wan)多家,极大(da)地减(jian)轻重污(wu)染(ran)天气(qi)(qi)的(de)影响,得到社会(hui)广泛关注,也有效保障了(le)《大(da)气(qi)(qi)十条(tiao)》的(de)圆(yuan)满(man)收官(guan)。

强化督(du)查是环(huan)(huan)境执(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)有益探索和实践。2015年(nian)1月1日实施(shi)(shi)的(de)(de)(de)新环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护法(fa)(fa)(fa),被人(ren)们称为“史上(shang)最严环(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)”。社会各界对(dui)环(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)实施(shi)(shi)寄(ji)予(yu)厚望,希望环(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)“长出(chu)钢牙利(li)齿”。可以说,强化督(du)查正是新环(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)长出(chu)的(de)(de)(de)“钢牙利(li)齿”,新环(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)赋(fu)予(yu)环(huan)(huan)境执(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)权力和手段(duan)得到(dao)比较(jiao)充分的(de)(de)(de)运(yun)用,推动(dong)解(jie)决(jue)了(le)一批群众反映强烈的(de)(de)(de)环(huan)(huan)境问(wen)题(ti),对(dui)打击违(wei)法(fa)(fa)(fa)排污、改(gai)善空气质(zhi)量、促进产业结构调整,都发(fa)挥了(le)重要作用。

强化督查(cha)至(zhi)少有三(san)个特点(dian):

一是突出执法重点(dian)。在区(qu)(qu)域上突出京津冀及周(zhou)边这个大气污(wu)染(ran)防(fang)治重点(dian)地(di)区(qu)(qu),在时间段上聚焦于秋冬季这个特(te)殊时段,在行业上紧盯涉气“散乱污(wu)”企业。

二是(shi)提(ti)高执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)效率(lv)。通(tong)过异地(di)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa),交叉执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa),优化执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)方(fang)式,调整执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)策略,既让环(huan)境执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人员互相学习,也有效破解了地(di)方(fang)保护主(zhu)义。强化督查使用网(wang)格化管(guan)理,借助科技手(shou)段(duan),提(ti)高执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)精准度。

三是切实传导压力(li)。强化督查(cha)的督查(cha)、交办、巡查(cha)、约谈、专项督察“五(wu)步(bu)法”,环(huan)环(huan)相扣,较(jiao)真碰硬(ying),咬定青山不放松,严肃(su)责任追究,有效地震慑(she)了(le)各类环(huan)境违法行为。

强化督查(cha)积累的(de)有(you)益经验,可复(fu)制(zhi),可推广,相信在今后的(de)环境(jing)(jing)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)中这(zhei)些好的(de)做法(fa)(fa)(fa)一定(ding)能够得到继续推行,用环境(jing)(jing)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)新(xin)常(chang)态促成环境(jing)(jing)守法(fa)(fa)(fa)新(xin)常(chang)态,捍(han)卫法(fa)(fa)(fa)律威严(yan),让人民群众(zhong)拥(yong)有(you)更多的(de)环境(jing)(jing)质量获得感。

刘炳江:第一个问题我稍微补充一下,理论上说污染越严重、治理任务越重的地区越应该配置更多、水平更高的执法人员,即执法资源的优化配置理论。目前,还不是根据质量改善要求和治理任务的繁重程度来配置执法人员。去年的强化督查,调集5600人是执法人员的优化配置,实际是就是一种有益的尝试,是一次理论的实践应用。

另外(wai),打攻(gong)坚战就(jiu)要把(ba)各项措施落(luo)实到位,大(da)家(jia)(jia)都知(zhi)道扶贫攻(gong)坚战有(you)驻地工作队,什么时候脱贫什么时候撤。6.2万(wan)家(jia)(jia)散乱污企业及(ji)集群(qun)为(wei)什么长(zhang)期得(de)不(bu)(bu)到解决,5.6万(wan)台燃煤锅炉(lu)为(wei)什么一直淘汰不(bu)(bu)了(le)?环保部深(shen)深(shen)知(zhi)道“纸上(shang)得(de)来终(zhong)觉浅、绝知(zhi)此事要躬行”,这次就(jiu)是一竿子插到底(di),督(du)促彻底(di)清理(li)干(gan)净,某种程度上(shang)这是一种建立长(zhang)效机制的(de)探索(suo)。空气质量(liang)不(bu)(bu)改(gai)善,这种方式会(hui)成为(wei)一种常态。另外(wai),环保部现在的(de)做法(fa)(fa)不(bu)(bu)像以前大(da)撒网执(zhi)法(fa)(fa),而(er)是一年确定(ding)几个重(zhong)点任(ren)务,不(bu)(bu)干(gan)则(ze)已(yi),一干(gan)就(jiu)干(gan)到底(di)。

第二个(ge)(ge)问(wen)题说这(zhei)一轮的污染是(shi)不是(shi)有(you)所(suo)放(fang)松(song),我现(xian)(xian)在还没看到数据。如果(guo)你回(hui)顾过去的情况,每到季节交(jiao)换的时(shi)候,都容(rong)易出(chu)现(xian)(xian)重污染过程。虽然(ran)说有(you)的城(cheng)市可(ke)(ke)能会感觉前(qian)5个(ge)(ge)月改(gai)善(shan)(shan)的很好,后(hou)面(mian)1个(ge)(ge)月不怎么改(gai)善(shan)(shan)也(ye)能完(wan)成既定目标(biao),可(ke)(ke)能个(ge)(ge)别地区(qu)会有(you)所(suo)放(fang)松(song),但总体上不会放(fang)松(song)。中央布(bu)置了打赢蓝天保卫战,“2+26”城(cheng)市又有(you)空气质量改(gai)善(shan)(shan)的新目标(biao),如果(guo)现(xian)(xian)在放(fang)松(song),全年(nian)的目标(biao)可(ke)(ke)能就完(wan)不成。

凤凰卫视:为治理空气污染,环保部组织大规模督查执法活动,效果很好,但是民间有一些说法认为,一些企业停产限产遭受的经济损失过大,是不是我们付出的经济成本、人力的代价太大了?如何平衡治理污染和经济发展之间的关系?

刘炳江:这个问题从来就没断过,一直以来都有很大的争论。我想大家都感觉到2017年是环保执法力度最大的一年,也是清理整顿“散乱污”企业力度最大的一年。在如此大的执法力度下,中国宏观经济尤其是工业经济表现怎么样,这里我给大家共享一组数据。看待环境与经济问题的时候,大家一定要从宏观上看,从整体上看,从长远来看。2017年全国工业生产增速扭转了自2011年以来连续六年下降的态势,呈现企稳向好的发展态势,主要工业产品产量出现积极的变化,这是第一个结论;2017年工业产能利用率为77%,同比回升3.7个百分点,结束了自2012年以来连续五年的下降态势,大家会认为受冲击最大的是钢铁行业,统计显示黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率提高了4.1个百分点。我想环境与经济的关系大家一目了然。

据统计局对全(quan)(quan)国574种主(zhu)要工业(ye)(ye)产(chan)品实物产(chan)量(liang)统计,2017年产(chan)量(liang)实现(xian)(xian)增(zeng)长的数量(liang)为408种,较2016年提(ti)高了(le)4.4个(ge)(ge)百分(fen)点;从企(qi)业(ye)(ye)的利润(run)看,2017年1-11月全(quan)(quan)国规模以上(shang)工业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)利润(run)率同比增(zeng)长21.9%,增(zeng)速(su)较上(shang)年提(ti)高了(le)13.4个(ge)(ge)百分(fen)点。如果像你说的那(nei)样,对经济造成了(le)大(da)的损(sun)失(shi),那(nei)么宏观(guan)上(shang)看这些数应该都是(shi)(shi)负的,而(er)事实上(shang)恰(qia)恰(qia)相反,都呈现(xian)(xian)的是(shi)(shi)大(da)幅度(du)(du)增(zeng)长,企(qi)业(ye)(ye)利润(run)率大(da)幅度(du)(du)增(zeng)长,产(chan)能利用率明(ming)显(xian)改善(shan)。

我(wo)(wo)们再来看一下“散乱(luan)(luan)污”企(qi)业,2017年我(wo)(wo)们重点对“2+26”城市开(kai)展了“散乱(luan)(luan)污”企(qi)业综合整(zheng)治,涉(she)及6.2万家。我(wo)(wo)们说的“散乱(luan)(luan)污”综合整(zheng)治,是(shi)扶堵结合,扶持环(huan)(huan)境(jing)绩效(xiao)好的企(qi)业,打击非法的、“黑色”企(qi)业。我(wo)(wo)们也组织做(zuo)过深入分(fen)析(xi),如果“散乱(luan)(luan)污”企(qi)业全部(bu)安(an)上(shang)高效(xiao)治污设施(shi),那么这些(xie)企(qi)业不仅钱挣(zheng)不到(dao),甚至还得赔本(ben),这些(xie)企(qi)业之所(suo)以(yi)能长期存在,就(jiu)是(shi)以(yi)牺牲环(huan)(huan)境(jing)为代价,环(huan)(huan)境(jing)成本(ben)内(nei)部(bu)化没得到(dao)落实(shi),所(suo)以(yi)赚的都是(shi)污染环(huan)(huan)境(jing)的钱。

“散(san)乱污”企业综合整治,换(huan)来(lai)了(le)环(huan)境质(zhi)量(liang)改善,促进了(le)动能转换(huan),提升了(le)城(cheng)市品位,从更深层次激活了(le)生(sheng)产要素,达到“一石多(duo)鸟”的目标(biao)。

一是,据专家估算,2017年“2+26”城市“散乱污”企业整治对PM2.5浓度下降贡献率达30%,切实解决了人民群众身边的污染问题,群众对“散乱污”企业投诉量是最大的。

二是(shi)推(tui)动了供给侧结构性改革,促进(jin)了产业(ye)转型,解决了“劣币驱逐良币”的问题(ti)。举个例子,河(he)北省廊(lang)坊(fang)市文安县原有(you)2000多(duo)家胶合板企(qi)业(ye),原来年纳税额(e)只(zhi)有(you)两亿多(duo),综合整治(zhi)后,规模(mo)以上企(qi)业(ye)数量从39家增加到100多(duo)家,纳税额(e)也翻番了,你们(men)可(ke)以去那里看一看,原来企(qi)业(ye)周边环境脏乱差,现在发生了翻天(tian)覆地变化,群众(zhong)普(pu)遍叫好(hao)。

三是落实(shi)全面依法治国,营造公平公开的(de)市(shi)场(chang)环境,这(zhei)里有一(yi)个(ge)例子,就(jiu)是邯郸(dan)永年区(qu)的(de)特色产业标准件产业,整改前有9000多家(jia),通(tong)过集群整治,市(shi)场(chang)环境得(de)到优化,国内外客商云集永年,引(yin)进了(le)21个(ge)高(gao)端(duan)标准件项目,总(zong)投资达(da)到230多亿,实(shi)现(xian)产业向中高(gao)端(duan)迈(mai)进。我们现(xian)在整治散乱污(wu)企业,与国家(jia)提出的(de)推(tui)动高(gao)质(zhi)量发(fa)展是一(yi)脉相承的(de)。

环保执法(fa)(fa)打(da)击的是(shi)违法(fa)(fa)企(qi)(qi)业(ye),是(shi)黑色的GDP,扶植(zhi)的是(shi)合(he)法(fa)(fa)企(qi)(qi)业(ye),是(shi)绿色的GDP。在执法(fa)(fa)过程中,肯定会对一(yi)些(xie)违法(fa)(fa)企(qi)(qi)业(ye)、不(bu)达标(biao)企(qi)(qi)业(ye)造(zao)成较大冲击,甚至关(guan)停(ting)淘汰,我想(xiang)这是(shi)经济发展的必然规(gui)律,历史(shi)欠账总是(shi)要还的,“散乱污(wu)”企(qi)(qi)业(ye)综合(he)整治还要进一(yi)步(bu)向全国推广,请大家客观(guan)理性来看待这个问题。谢(xie)(xie)谢(xie)(xie)。

科技日报:大家都知道今年京津冀及周边地区空气质量在好转,但是长三角地区貌似有所反弹,公众对东三省、汾渭平原的大气情况也比较关注,我想问一下未来对这些区域会采取哪些大气污染防治举措?

刘炳江:你观察很细致,今年1月份长三角的空气污染有所反弹,确实是事实。我想告诉大家的是,空气质量受气象因素影响较大,一个月的反弹、一个季度的反弹是很正常的,北京去年1月份增长70%,而全年下降了20%。1月份全国空气质量总体是改善的,但长三角PM2.5增长了20%左右,因为1月份长三角出现不利气象的天数比较多,大气污染物扩散条件比前几年要糟糕,气象条件是恶化的。

从国(guo)际经验看(kan),空气质量往往是(shi)采(cai)用三年(nian)连续滑(hua)动的数(shu)据(ju)进行评(ping)价,我(wo)们说珠(zhu)三角(jiao)是(shi)不是(shi)达(da)(da)标(biao),不是(shi)说一(yi)(yi)年(nian)达(da)(da)标(biao)了,而(er)是(shi)看(kan)连续三年(nian)达(da)(da)标(biao)。所(suo)以(yi)一(yi)(yi)个月、一(yi)(yi)个季度,甚至半年(nian)、一(yi)(yi)年(nian)空气质量波(bo)动有时候(hou)都(dou)是(shi)很正(zheng)常的。我(wo)们会客观理性看(kan)待这(zhei)个问题(ti),目标(biao)完(wan)成就(jiu)行,中间(jian)波(bo)动一(yi)(yi)下很正(zheng)常。

说到(dao)(dao)京(jing)津冀(ji)的(de)(de)(de)改善,大家(jia)可能联想到(dao)(dao)长三(san)(san)角(jiao)(jiao)还有东北(bei)三(san)(san)省(sheng)(sheng)大气污染(ran)的(de)(de)(de)问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti)。全(quan)国《大气十条》五年任务(wu)都(dou)圆满完成了,但(dan)是京(jing)津冀(ji)取得的(de)(de)(de)成绩比(bi)较大,其他地(di)区(qu)就显(xian)得落后了。东北(bei)三(san)(san)省(sheng)(sheng)主要(yao)是供热和(he)秸秆(gan)焚烧(shao)的(de)(de)(de)问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti),小锅炉清理(li)不到(dao)(dao)位,秸秆(gan)综合利用率低,问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti)的(de)(de)(de)关键(jian)非(fei)常清楚。长三(san)(san)角(jiao)(jiao)是重点区(qu)域,改善也非(fei)常明显(xian)。汾(fen)渭平原是倒L型的(de)(de)(de),污染(ran)团就在渭河平原和(he)汾(fen)河谷地(di)里(li)相(xiang)互(hu)传输,城(cheng)(cheng)市(shi)之间受(shou)影响还是比(bi)较明显(xian)的(de)(de)(de),涉及到(dao)(dao)陕(shan)西、山(shan)西和(he)河南三(san)(san)个(ge)省(sheng)(sheng)。许多专家(jia)在呼(hu)吁,要(yao)对(dui)其进行集中(zhong)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)。我们也专程去做了调(diao)研,一个(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)一个(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)做调(diao)研。

下一(yi)(yi)步,我们会进(jin)一(yi)(yi)步加(jia)强(qiang)研究,力争纳入到国家重点控制区域,实行(xing)联防联控。在进(jin)行(xing)三年蓝天保卫战(zhan)(zhan)的时候,一(yi)(yi)年一(yi)(yi)个战(zhan)(zhan)役(yi),一(yi)(yi)个战(zhan)(zhan)役(yi)接一(yi)(yi)个战(zhan)(zhan)役(yi),推(tui)动空气质(zhi)量的不断改(gai)善。谢(xie)谢(xie)。

第一财经日报:近日环保部发函明确关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题,表示“未批先建”两年内未被发现的,不再给予行政处罚。请问这是出于什么样的考虑?是否纵容了“未批先建”行为?

刘友宾:未批先建是严重的环境违法行为,新修订的环保法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法律法规都对未批先建的违法行为进一步加大了处罚力度。

环境保护部(bu)对未批(pi)先建(jian)违法(fa)行为一(yi)直保持高压态势,发现一(yi)起,查处一(yi)起,坚决打击,绝不姑息。特别(bie)是近年来,结合去产(chan)能政策和强化督(du)查行动,清理处罚了一(yi)大批(pi)未批(pi)先建(jian)项(xiang)目。

这次我部发函,明确未批先建有关法(fa)(fa)律问题(ti),一是(shi)严格执行(xing)《行(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)法(fa)(fa)》第二十(shi)九条规(gui)定,即“违法(fa)(fa)行(xing)为在二年内未被发现的(de),不再给予行(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)”,坚持依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)。

二是配合排污许可制(zhi)度(du)实施,核发(fa)一(yi)个行业、清理一(yi)个行业、规范一(yi)个行业的原则,进一(yi)步加(jia)大对建设项目监(jian)管力度(du),决(jue)不允许任(ren)何(he)未批(pi)先(xian)建违法(fa)项目游离于环(huan)境监(jian)管之外(wai)。

三是(shi)对未(wei)(wei)批(pi)先(xian)建项目(mu)持续保持高压态势,即使未(wei)(wei)批(pi)先(xian)建违法行为两年内未(wei)(wei)被发(fa)现,对其关联的无证排(pai)放、超标排(pai)放、未(wei)(wei)履行“三同时”制度等(deng)环境违法行为严惩不(bu)贷(dai),决不(bu)纵(zong)容。

我们(men)注意到,社会各(ge)界(jie)包括法律界(jie)人(ren)士在内,对(dui)有关(guan)未(wei)批先建法律问(wen)题高度关(guan)注,充分体现了社会各(ge)界(jie)对(dui)环境(jing)保护法治进程(cheng)的关(guan)心,我们(men)将坚持(chi)依法行政,坚持(chi)依法从严打击未(wei)批先建等各(ge)类环境(jing)违法行为。

界面新闻:进入采暖季后,陆续有媒体报道在京津冀区域的一些村庄和社区,出现了天然气气量不够、来气不稳等情况,环保部对此怎么看?

刘炳江:去年煤改气是大家关注的热点,报道也非常热烈。2016年初《大气十条》中期评估认为,散煤治理到了必须要治理的阶段,发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施,一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上,专家一直在呼吁,要加大散煤治理力度。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出,要推进北方地区冬季清洁取暖,相关规划已于2017年印发实施。2017年政府报告中也明确了要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。2017年“2+26”城市完成了394万户,其中70%左右是煤改气,其他的为煤改电。

针对(dui)(dui)去年部分煤(mei)改(gai)气、煤(mei)改(gai)电地区(qu)(qu)供暖得不(bu)(bu)到保(bao)(bao)障(zhang)的(de)问(wen)(wen)题(ti),环保(bao)(bao)部积极行动。你们(men)也(ye)看(kan)到了(le),也(ye)报道(dao)了(le),环保(bao)(bao)部抽调2000多人(ren)对(dui)(dui)涉(she)及煤(mei)改(gai)气、煤(mei)改(gai)电的(de)2.5万个(ge)村(cun)庄(zhuang)(社区(qu)(qu))开展大(da)督(du)(du)查(cha),排查(cha)下(xia)来,实际问(wen)(wen)题(ti)不(bu)(bu)像媒体报道(dao)的(de)那么严重。可以负(fu)责任的(de)说,环保(bao)(bao)部这(zhei)么大(da)规模的(de)排查(cha),基(ji)本做到全覆盖,结果(guo)我(wo)们(men)发现(xian)仅有(you)不(bu)(bu)到1%的(de)村(cun)庄(zhuang)出现(xian)供不(bu)(bu)上(shang)气、供气不(bu)(bu)稳定(ding)影响(xiang)取暖的(de)问(wen)(wen)题(ti),对(dui)(dui)于(yu)发现(xian)的(de)问(wen)(wen)题(ti)我(wo)们(men)要求督(du)(du)查(cha)人(ren)员(yuan)就地督(du)(du)促当地政府解(jie)(jie)决(jue),什么时(shi)候解(jie)(jie)决(jue),人(ren)员(yuan)什么时(shi)候撤(che)回来,这(zhei)个(ge)问(wen)(wen)题(ti)圆满得到解(jie)(jie)决(jue)。

这次气(qi)荒(huang)暴露出很多问(wen)(wen)题(ti),比如(ru)说供(gong)应问(wen)(wen)题(ti),比如(ru)说储气(qi)能力不(bu)足问(wen)(wen)题(ti),再比如(ru)说管网互(hu)联互(hu)通不(bu)到位问(wen)(wen)题(ti),压(ya)非保(bao)民不(bu)到位问(wen)(wen)题(ti),以及天(tian)然气(qi)供(gong)应利用体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)价格等一(yi)系(xi)列问(wen)(wen)题(ti)。要相信(xin)我们国家制(zhi)度优(you)势,发(fa)现问(wen)(wen)题(ti)后,大家以问(wen)(wen)题(ti)为导向(xiang),逐一(yi)提出解决方案。

专家一致表明,煤(mei)(mei)(mei)改气(qi)、煤(mei)(mei)(mei)改电方向是正确的(de),要(yao)(yao)坚(jian)定(ding)不移(yi)推下(xia)去,这是当(dang)(dang)前中国治理(li)散煤(mei)(mei)(mei)污染最经济有(you)效(xiao)也最现(xian)实的(de)途径(jing),当(dang)(dang)然我(wo)们(men)也会推进地(di)热资(zi)源、可再(zai)生能源等利(li)用,但(dan)毕(bi)竟(jing)资(zi)源量很有(you)限,主要(yao)(yao)措施还是得要(yao)(yao)依靠煤(mei)(mei)(mei)改气(qi)、煤(mei)(mei)(mei)改电。目(mu)前出现(xian)的(de)问(wen)(wen)题更多(duo)还是统筹(chou)不够的(de)问(wen)(wen)题,我(wo)们(men)将(jiang)在(zai)部际协调机(ji)制下(xia)加大解决(jue)力度。北(bei)方地(di)区冬季清(qing)洁取(qu)暖规(gui)划已经制定(ding),目(mu)标也非常(chang)清(qing)晰,对“2+26”城市(shi)专门提出了目(mu)标任(ren)务,我(wo)们(men)会坚(jian)定(ding)不移(yi)贯彻落实好,“不以(yi)事艰而(er)不为、不以(yi)任(ren)重而(er)畏(wei)缩”,积(ji)极稳妥有(you)序推进。

谢谢。

路透社:刚才有人问到长三角空气质量的问题,我们看到,一月份长三角的PM2.5浓度上升,有一种观点认为是受气象条件影响从北方传输过来的,也有人认为是北方企业南迁导致的,请问您是否认同?此外,如果长三角地区污染问题非常严重的话,环保部会不会像治理京津冀地区空气污染一样采取一些特别的措施?

刘炳江:谢谢。1月份甚至2月份长三角空气质量在恶化,这是事实。大家这么关心,我们团队也在分析,比如说恶化20%,有多少是气象原因造成的,有多少是排放量增加造成的。刚才贺院士介绍,北京从73微克下降到58微克,70%是人努力的结果,30%是天帮忙的结果。那个是看“人努力天帮忙”对PM2.5下降的贡献,这个是看PM2.5增加的原因,目前我们正在进行详细分析,分析完了才能得出结论。

京津冀确实(shi)有(you)一(yi)些(xie)过剩的(de)产(chan)能(neng)在限产(chan),就是(shi)错(cuo)峰生产(chan)。但是(shi),全国看(kan)一(yi)个行(xing)业总产(chan)能(neng)的(de)利用率(lv),肯定各地有(you)高(gao)有(you)低,我们(men)利用环境(jing)容量(liang)进行(xing)宏观(guan)调整,充分利用不(bu)同区域的(de)大气环境(jing)容量(liang)来(lai)优化布局,我觉(jue)得这是(shi)科(ke)学的(de)。我看(kan)了一(yi)下统计数据,全国的(de)钢铁产(chan)量(liang)增长了5.7%,河(he)北的(de)产(chan)量(liang)下降(jiang)了0.7%,江苏下降(jiang)了6%,没有(you)出(chu)现转(zhuan)移(yi)。这实(shi)际(ji)就是(shi)一(yi)种倒逼机制(zhi),污染(ran)重地区的(de)高(gao)耗能(neng)高(gao)排(pai)放产(chan)品产(chan)量(liang)向其(qi)他地区转(zhuan)移(yi)。我们(men)也将会同长三角地区制(zhi)订未来(lai)三年(nian)打赢蓝天保卫战实(shi)施方案(an)。

有人说(shuo)长三(san)角(jiao)的(de)(de)污染是(shi)北方吹过去的(de)(de),我觉得这是(shi)一种不负责任的(de)(de)说(shuo)法。自己治理不下(xia)功夫,非去怨别人,耽误了(le)自己治理大(da)气的(de)(de)机遇,如果(guo)大(da)家都(dou)有这种思(si)想是(shi)了(le)不得的(de)(de)。更何(he)况(kuang)长三(san)角(jiao)和京津冀(ji)是(shi)两个(ge)不同的(de)(de)空气流场(chang)。

所以第一个(ge)问(wen)题(ti),可能(neng)(neng)我们要(yao)做深度分析。第二个(ge)就是谁(shei)传输(shu)给(ji)(ji)谁(shei)、谁(shei)吹给(ji)(ji)谁(shei)的这种思想要(yao)不得(de),自(zi)己要(yao)做好自(zi)己的工作,地方(fang)人民(min)政府(fu)对本地的环境质量负责,不能(neng)(neng)怨(yuan)天尤人,总是说别人传输(shu)给(ji)(ji)你,就把治理(li)大气污染的机(ji)遇给(ji)(ji)耽误(wu)了(le)。谢(xie)谢(xie)。

人民日报:未来还会不会制定类似京60的PM2.5浓度目标来推动大气污染防治呢?

刘炳江:您提了一个很好的问题。京60给我们一个很重要的经验,北京60微克/立方米的浓度目标,这是与人民群众感受直接相关的,人民群众的蓝天幸福感更多是从具体数字上看,老百姓不在乎下降比例多少,更在乎绝对值是多少。就是因为有京60这么一个绝对值,推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动,公转铁的交通结构调整。因为这个成功经验,专家也强烈建议用好绝对值目标。

去年的攻坚方案我们也改变了做法,也是第一次对每个城市都设立了一个年度目标和一个采暖季目标,都是PM2.5浓度绝对值,这个值深刻记在当地政府领导心里,他们倒算要达到这个值要付出多少努力,这非常好,正是我们所希望的。当然要测算这个目标值需要非常细致艰苦的研究,我们背后也有很多科学团队支持这项工作。因此,下一步可能会基于不同区域的实际情况设置不同的PM2.5浓度作为目标。

谢谢。

北京晚报:之前一直认为机动车排放是重要的大气污染源,可是去年在没有采取单双号限行等措施下,大气治理仍然取得了明显成效,这是否意味着机动车污染被“夸大”了?北京今年把大气治理的重点放在机动车治理上,这个方向是否正确?

刘炳江:当前北京市的污染结构已经发生了重大的变化。先看几组数据,从这些数据中就可以了解这些变化。北京能源结构中煤炭消耗量的占比只有个位数,平原地区已基本实现无煤化;产业结构中第三产业占了80%以上,也就是说,已经和发达国家的产业结构基本上相同了;经过五年艰苦卓绝的治理,北京5500家散乱污企业清零,油品质量也从国四提高到国六,黄标车也全部淘汰完了。但即使这样,北京市现在还是只达到了58微克/立方米,离标准35微克/立方米还有一大截,离2035年北京空气质量彻底改善的要求差距还很远。

北(bei)(bei)(bei)京(jing)去年空(kong)气(qi)质量(liang)(liang)明显改善,没有(you)(you)单双号限行,既有(you)(you)几年来自身的(de)(de)(de)不懈努(nu)力,也(ye)应(ying)该(gai)感谢(xie)周边“2+26”城(cheng)市(shi)共同做出(chu)的(de)(de)(de)贡献。各地重污染天(tian)气(qi)应(ying)急预(yu)(yu)(yu)案的(de)(de)(de)减排量(liang)(liang)大(da)幅(fu)增加,橙(cheng)色预(yu)(yu)(yu)警(jing)的(de)(de)(de)工业(ye)(ye)企业(ye)(ye)减排力度相当于以(yi)前红色预(yu)(yu)(yu)警(jing)。除了北(bei)(bei)(bei)京(jing)、天(tian)津等工业(ye)(ye)占(zhan)比(bi)较低的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)以(yi)外(wai),其他城(cheng)市(shi)橙(cheng)色预(yu)(yu)(yu)警(jing)各种大(da)气(qi)污染物排放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)要(yao)下(xia)(xia)降30%以(yi)上。正是(shi)因(yin)为区域的(de)(de)(de)污染排放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)大(da)幅(fu)度下(xia)(xia)降,也(ye)因(yin)为北(bei)(bei)(bei)京(jing)市(shi)持续调整(zheng)能源结构,使得自身的(de)(de)(de)排放(fang)(fang)(fang)强度也(ye)大(da)幅(fu)度下(xia)(xia)降。我们知(zhi)道(dao),每次启动红色预(yu)(yu)(yu)警(jing),对于人民群众的(de)(de)(de)交通出(chu)行会有(you)(you)较大(da)的(de)(de)(de)影响(xiang),因(yin)此红色预(yu)(yu)(yu)警(jing)是(shi)在极端不利的(de)(de)(de)情(qing)况(kuang)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)最后手段。

目前,北京已经从工业煤炭为主的排放,转向了以生活为主的排放,当主要矛盾变化的时候,机动车排放影响就进一步凸现出来了。多个国家级团队就北京污染构成进行研究,所有的研究结果都有一个共同的结论,那就是机动车排放是当前北京PM2.5的第一来源,现在拉高北京PM2.5浓度的首先就是硝酸盐,已经远远超过了硫酸盐,这是我们要着力解决的问题。

据了解,北京把机动车污染治理作为今年工作的重点,我认为是精准施策(ce)、靶向(xiang)治霾,对此我完全赞同。谢(xie)(xie)谢(xie)(xie)。

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