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环境保护部2018年2月例行新闻发布会实录

浏览量:1132 发布时间:2017-04-25 11:59:27

2月27上午,环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护部(bu)举行2月例行新闻发布会。环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护部(bu)大气(qi)环(huan)(huan)(huan)境(jing)管理(li)司(si)司(si)长刘(liu)炳江,国(guo)家大气(qi)污染防治攻关联合中心(xin)副主任(ren)、中国(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士贺(he)克斌介(jie)绍大气(qi)污染防治工(gong)作(zuo)进(jin)展情(qing)况(kuang),环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护部(bu)宣传教育司(si)司(si)长、新闻发言(yan)人(ren)刘(liu)友(you)宾主持(chi)发布会,通报近期环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护重点工(gong)作(zuo)进(jin)展情(qing)况(kuang),三人(ren)共同回答了记者(zhe)关注的问(wen)题。

刘友宾:新闻界的朋友们,上午好!欢迎参加环境保护部2018年2月例行新闻发布会。

习近平总书记在(zai)党的(de)十九(jiu)大(da)(da)报告(gao)中(zhong)(zhong)指(zhi)出,持续实施(shi)大(da)(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治行动计划,打赢蓝天保(bao)卫战。大(da)(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治工作一直得到全(quan)社会(hui)的(de)高度关注。今天的(de)新闻发布会(hui),我们邀(yao)请到环境保(bao)护部大(da)(da)气(qi)环境管理司(si)刘炳江司(si)长,国家(jia)大(da)(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)关联合(he)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)副主任、中(zhong)(zhong)国工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士(shi)贺克斌教授,介绍我国大(da)(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治有关情况,并回(hui)答记者朋友们关心(xin)(xin)的(de)问题(ti)。

下(xia)面,我(wo)先通报两项重点工作(zuo)情况(kuang)。

一、圆满完成2017年人大建议和政协提案的办理工作

全国人(ren)(ren)大(da)(da)代表和政(zheng)协(xie)(xie)委(wei)员对生(sheng)态(tai)文明建(jian)设(she)和生(sheng)态(tai)环境(jing)保护工作(zuo)高度关注。2017年(nian),我(wo)部(bu)承(cheng)办(ban)(ban)人(ren)(ren)大(da)(da)建(jian)议538件(jian)(jian)、政(zheng)协(xie)(xie)提(ti)案(an)(an)314件(jian)(jian),共(gong)852件(jian)(jian)。我(wo)部(bu)将建(jian)议提(ti)案(an)(an)办(ban)(ban)理(li)作(zuo)为常(chang)态(tai)化(hua)年(nian)度重点任务,强化(hua)督(du)办(ban)(ban)考(kao)核,切实提(ti)高办(ban)(ban)理(li)质量与实效,圆满完成(cheng)人(ren)(ren)大(da)(da)建(jian)议和政(zheng)协(xie)(xie)提(ti)案(an)(an)办(ban)(ban)理(li)工作(zuo),实现办(ban)(ban)理(li)沟通率(lv)、按时(shi)办(ban)(ban)结率(lv)和代表委(wei)员满意率(lv)三个100%。

代表(biao)委员(yuan)所(suo)提建议提案内容丰富,涉(she)及(ji)水、大气、土壤污染(ran)防治,加强(qiang)生(sheng)态(tai)(tai)保护,开展(zhan)生(sheng)态(tai)(tai)补偿,推(tui)进生(sheng)态(tai)(tai)文明(ming)体(ti)制改革,加大环(huan)境(jing)(jing)执(zhi)法力度等(deng)(deng)各(ge)个方面,具有较强(qiang)的针对性(xing)和可(ke)操作性(xing),对深(shen)化生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)保领域改革,强(qiang)化环(huan)保法治保障、解决突出环(huan)境(jing)(jing)问题、加大生(sheng)态(tai)(tai)保护力度等(deng)(deng)方面发(fa)挥了(le)积(ji)极作用。

下一步,我(wo)部将深入学习贯彻党的(de)十(shi)九大精神,按照国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)常务(wu)会(hui)议(yi)及全(quan)国(guo)(guo)人(ren)大、全(quan)国(guo)(guo)政协交办会(hui)的(de)部署要求,继续在制(zhi)度(du)完善、政策转化、代表委员(yuan)沟通、信(xin)息(xi)公开(kai)等方面下功夫,争取建(jian)议(yi)提案办理工作取得更大成效。

二、环境影响评价改革持续稳步推进

近期(qi),环保部采取了一系(xi)列(lie)举措(cuo),持(chi)续深化环评制(zhi)度改革,进一步加强(qiang)源头预防,推动(dong)高质量发展和绿(lv)色发展。

一是印发《“生态保护(hu)红(hong)线、环(huan)境(jing)质量底线、资源(yuan)利用上线和(he)(he)环(huan)境(jing)准(zhun)入负面(mian)清单(dan)(dan)”(简称“三线一单(dan)(dan)”)编制技术指南(试(shi)行)》。强化对(dui)区(qu)域发展(zhan)的空间布局约束、污(wu)染物排放管控(kong)和(he)(he)环(huan)境(jing)风险防控(kong),构(gou)建环(huan)境(jing)分区(qu)管控(kong)体系。目前,这(zhei)项(xiang)工作已(yi)经在长江经济(ji)带和(he)(he)长江源(yuan)头(tou)青海(hai)等共12个省(市)全面(mian)推(tui)开(kai)。工作重点就是以地(di)市级行政区(qu)域为单(dan)(dan)元(yuan)编制“三线一单(dan)(dan)”,划好(hao)环(huan)保“框(kuang)子(zi)”,通过环(huan)境(jing)保护(hu)硬(ying)约束引(yin)导地(di)方加快转(zhuan)方式、调结构(gou),避免新的布局性环(huan)境(jing)问题(ti)。

二是进一(yi)步(bu)加强事中(zhong)事后(hou)(hou)监(jian)管(guan)(guan)。印(yin)发(fa)《关(guan)于(yu)强化建(jian)设项目环(huan)(huan)(huan)境影(ying)响评(ping)(ping)(ping)价(jia)事中(zhong)事后(hou)(hou)监(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)实施意见(jian)》,加大对(dui)(dui)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)违法(fa)违规行为(wei)的(de)(de)惩戒力度(du)(du)。部(bu)署开展了(le)(le)全(quan)国环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)改革专项督(du)导(dao)工(gong)作,目前已经完成第(di)一(yi)批(pi)十(shi)个(ge)省(区(qu))的(de)(de)现(xian)(xian)场(chang)督(du)导(dao),发(fa)现(xian)(xian)了(le)(le)一(yi)批(pi)对(dui)(dui)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)制(zhi)度(du)(du)认(ren)识不到位、重“放”轻“管(guan)(guan)”、规划环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)主体责任(ren)不落实,以及(ji)项目环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)把关(guan)、监(jian)管(guan)(guan)中(zhong)存在(zai)的(de)(de)不严不细等问(wen)题,环(huan)(huan)(huan)保部(bu)正在(zai)向地(di)方反馈(kui),要求提高(gao)认(ren)识、严肃整改。对(dui)(dui)其(qi)他21个(ge)省(区(qu)、市)和(he)新(xin)疆生(sheng)产建(jian)设兵(bing)团的(de)(de)现(xian)(xian)场(chang)督(du)导(dao)工(gong)作也(ye)已接近尾(wei)声,将以此为(wei)契(qi)机加强环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)监(jian)管(guan)(guan),防(fang)范环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)制(zhi)度(du)(du)在(zai)改革落实中(zhong)变形走样。

三是(shi)加强环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)(ji)构(gou)(gou)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)质量监管(guan)。环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)质量是(shi)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)工(gong)作的基(ji)础,直接影响环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)效力发挥。环(huan)(huan)(huan)保(bao)部通过(guo)开(kai)展环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)文件技术复核(he),抽查了26个省(区、市)200余家环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)(ji)构(gou)(gou)的470多份环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)文件,发现了一批质量较差(cha)环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)文件,将(jiang)依法依规(gui)对(dui)(dui)相关环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)(ji)构(gou)(gou)予以处(chu)罚并公开(kai)曝(pu)光。2017年,各级环(huan)(huan)(huan)保(bao)部门共对(dui)(dui)存在问题(ti)的162家环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)机(ji)(ji)构(gou)(gou)进行(xing)了处(chu)罚和行(xing)政处(chu)理。下一步(bu),环(huan)(huan)(huan)保(bao)部将(jiang)把环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)文件抽查复核(he)常态化,扎(zha)(zha)扎(zha)(zha)实实地把环(huan)(huan)(huan)评(ping)(ping)(ping)质量提上(shang)来。

下面,请刘炳江司长(zhang)介绍情况。

刘炳江:新闻界的各位朋友,大家上午好!

首先,我谨(jin)代表环境保(bao)护(hu)部大(da)(da)气(qi)司,对大(da)(da)家长期以来(lai)对大(da)(da)气(qi)污染防(fang)治工(gong)作的大(da)(da)力支持表示衷心感谢(xie)!

北京(jing)空气质(zhi)量(liang)目(mu)前(qian)(qian)已达到(dao)重(zhong)度(du)污染级别(bie),大雾高(gao)湿度(du),是(shi)东部(bu)传(chuan)输和本(ben)地积(ji)累(lei)综(zong)合作(zuo)用的(de)(de)(de)结果。气象局已发布(bu)大雾预警,北京(jing)市启动(dong)重(zhong)污染黄色(se)预警。这个污染过(guo)程(cheng)在(zai)预料(liao)之(zhi)中。今天(tian)北京(jing)市的(de)(de)(de)污染物浓(nong)度(du)是(shi)自去年10月1日开展(zhan)攻坚行动(dong)以来(lai)(lai),比(bi)较(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)一(yi)天(tian)。今天(tian)的(de)(de)(de)气象条件(jian)和2017年元旦期间(jian)“爆表”那一(yi)天(tian)比(bi)较(jiao)类(lei)似(si),但目(mu)前(qian)(qian)来(lai)(lai)看,北京(jing)市没有(you)(you)出现爆发性增长,是(shi)缓慢的(de)(de)(de)积(ji)累(lei)过(guo)程(cheng),峰值明显下降。这充分说(shuo)明我们(men)当前(qian)(qian)采取的(de)(de)(de)措施是(shi)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de),本(ben)次过(guo)程(cheng)预计在(zai)后天(tian)凌晨结束(shu)。空气质(zhi)量(liang)好(hao)的(de)(de)(de)时(shi)候(hou),我们(men)要(yao)有(you)(you)忧患(huan)意识,不好(hao)的(de)(de)(de)时(shi)候(hou)要(yao)有(you)(you)坚定的(de)(de)(de)信念(nian),来(lai)(lai)打赢蓝天(tian)保卫战。

借(jie)此(ci)机会,我(wo)就《大气十(shi)条(tiao)》实施五年来的情(qing)况作一个简要介绍。

2013年(nian),党(dang)中央、国(guo)(guo)务(wu)院颁布实施《大气十条(tiao)》,这(zhei)是党(dang)中央、国(guo)(guo)务(wu)院推进生态文明建设、坚决向污染宣(xuan)战、系(xi)统开(kai)展(zhan)(zhan)污染治(zhi)理(li)的重大战略(lve)部署,是针对环境突出问题开(kai)展(zhan)(zhan)综合治(zhi)理(li)的首个行动计划。《大气十条(tiao)》实施5年(nian)来,全国(guo)(guo)空气质量总体改善,重点区(qu)域(yu)明显好转。突出表现在三个方(fang)面:

第一,全面实现空气质量改善目标。2017年,全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标,这是一个难得的成果;北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;《大气十条》确定的各项空气质量改善目标得到实现。

第二,支持这(zhei)些空气质量改(gai)善的重(zhong)大(da)工程(cheng)和重(zhong)大(da)措施超(chao)额完成,解决了(le)多项大(da)气污(wu)染防治难题。

一(yi)是从能源(yuan)(yuan)结构(gou)来看,全国煤(mei)炭消(xiao)费总量这五(wu)年持(chi)续下(xia)(xia)降(jiang)(jiang),煤(mei)炭占一(yi)次能源(yuan)(yuan)消(xiao)费的比重由(you)67.4%下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)至60%左右(you)。淘汰城市建成(cheng)区10蒸吨以(yi)下(xia)(xia)燃煤(mei)小(xiao)锅(guo)炉20余万台(tai),“2+26”城市完成(cheng)以(yi)电(dian)代煤(mei)、以(yi)气代煤(mei)470多万户(hu)。全国燃煤(mei)机组累计完成(cheng)超(chao)低排放改造7亿千瓦。

二(er)是加快淘汰落后产能(neng)(neng)。全国全面完成淘汰落后产能(neng)(neng)、化解过剩(sheng)产能(neng)(neng)任(ren)务,1.4亿(yi)吨地条钢全部清理(li)完毕(bi);“2+26”城市在去年(nian)一年(nian)清理(li)整顿涉气(qi)“散乱(luan)污”企(qi)业6.2万余家(jia),实现环(huan)境效(xiao)益(yi)、经(jing)济(ji)效(xiao)益(yi)和社会效(xiao)益(yi)多(duo)赢(ying)。

三是推进重(zhong)点行业提(ti)标(biao)改造。制修订水泥、石(shi)化等重(zhong)点行业排放标(biao)准20多项,实施了一(yi)轮污(wu)染治理设施提(ti)标(biao)改造工程。1万多家国家重(zhong)点监控企(qi)业全部安装在线(xian)监控,实现24小时实时监管;企(qi)业排放达(da)标(biao)率大幅(fu)度提(ti)升(sheng)。

四是(shi)加强“车(che)、油、路”统筹(chou)。五年淘汰黄(huang)标车(che)和老旧车(che)2000多万辆。实施(shi)国(guo)五机动车(che)排放标准,基本实现与欧(ou)美发达国(guo)家(jia)接轨。车(che)用汽柴油品(pin)质5年内(nei)连续(xu)两级跳,这(zhei)是(shi)其他国(guo)家(jia)不可(ke)想象(xiang)的(de)一件事,“2+26”城市(shi)从国(guo)四跃(yue)升到(dao)国(guo)六。环渤海(hai)港(gang)口不再接收公路运输煤炭,改由铁路运输。

五是大气环境监管能力明显增强。建成国家环境空气质量监测网,2012年之前国家还没有PM2.5的例行监测站点,目前1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力,且已完成国家环境空气质量监测事权上收。形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系,基本实现3天精准预报和7天潜势分析,实现重污染天气应急区域联动。强化大气污染治理科技支撑,启动大气重污染成因与治理攻关项目。

第(di)三,初步建立了大气污染(ran)防(fang)治体制机(ji)制。

一(yi)是齐抓共管(guan)的治理格局初(chu)步建立。细化分解任(ren)务(wu),层(ceng)层(ceng)压(ya)实责任(ren),并实施年(nian)度考(kao)核。对31个省(区、市)开展中央环(huan)保督察;开展“2+26”城(cheng)市大气污(wu)染防(fang)治强(qiang)化督查。党(dang)政(zheng)同(tong)责、一(yi)岗(gang)双(shuang)责得到有力有效落实。

二是区域联(lian)防联(lian)控(kong)实现重(zhong)大创新。在京津冀、长三(san)角等重(zhong)点区域建立大气(qi)污染防治协(xie)作机制,打(da)破了行(xing)政区划界限,着力破解大气(qi)污染长距离传输、区域间相互影响(xiang)的世界性难(nan)题。

三是环(huan)境法(fa)(fa)治(zhi)保障更(geng)加有力。环(huan)境保护法(fa)(fa)和大气(qi)污染防治(zhi)法(fa)(fa)相(xiang)继修订出台,按(an)日计罚、停产(chan)限产(chan)、查封扣押等执(zhi)法(fa)(fa)手段更(geng)加丰富(fu)。组织冬季大气(qi)污染防治(zhi)专(zhuan)项执(zhi)法(fa)(fa)检查,严厉打击超(chao)标(biao)排放(fang)等环(huan)境违法(fa)(fa)行为。

四是完(wan)善环境经济政(zheng)策。国务院有关(guan)部门发布环保电价(jia)、提(ti)高排污(wu)收费征收标准等(deng)22项(xiang)(xiang)配套政(zheng)策。设立大气污(wu)染防治专项(xiang)(xiang)资金,中央(yang)财政(zheng)已累计下达528亿(yi)元专项(xiang)(xiang)资金和100多亿(yi)元中央(yang)预(yu)算内投资。

五是全社会环(huan)境意识有所增强(qiang)。积(ji)极(ji)倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活(huo)习(xi)惯,广大群众参与(yu)环(huan)保的积(ji)极(ji)性高涨,“同呼(hu)吸、共奋斗(dou)”成为(wei)全社会行为(wei)准则(ze)。

这些成绩的(de)取得,得益(yi)于(yu)以习(xi)近平同(tong)(tong)志为核心的(de)党中央(yang)的(de)坚(jian)强领导,得益(yi)于(yu)习(xi)近平新(xin)时代中国特色(se)社会(hui)主义思想(xiang)的(de)科(ke)学指引,得益(yi)于(yu)各(ge)地区各(ge)部门的(de)大力支持(chi)和超常(chang)执行力,得益(yi)于(yu)全社会(hui)的(de)齐心协力共(gong)同(tong)(tong)奋斗。同(tong)(tong)样,也(ye)得益(yi)于(yu)新(xin)闻媒体(ti)的(de)大力支持(chi)、监督和鼓励,在此,对大家(jia)再次表示衷(zhong)心感谢。

在看到成(cheng)绩的同时,我们也清醒(xing)地认识到,当(dang)前大(da)气(qi)环境形势依然严峻。从气(qi)候的角度看,我国(guo)多位顶(ding)级气(qi)候专(zhuan)家研(yan)究表明,在全球气(qi)候变暖的大(da)背(bei)景下,南北(bei)温度梯(ti)度差(cha)变小,东(dong)亚冬(dong)季风(feng)在减弱,东(dong)亚大(da)槽(cao)在变浅,京津(jin)冀地区静(jing)稳天气(qi)增多,这些因(yin)素的共同作用将导致(zhi)雾霾更(geng)加频繁地发生。

再看排放量,SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位,远超环境容量,实现空气质量达标需要削减排放50%以上;其中VOCs排放仍然呈现增长态势,减排任务尤为艰巨。多数城市环境空气质量超标,2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标,仅占29.3%。重污染过程仍然多发,今年以来京津冀及周边地区已发生四次重污染过程,重度以上污染天数比例为13.8%;目前正在经历第五次重污染过程。部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题,一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。

总之,我国大气污染防治工作已经进入攻坚期,传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织,末端治理减排空间越来越小,环境压力居高不下,产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。

下一步(bu),我(wo)们将(jiang)按照党的十九大部署和中央经(jing)(jing)济工作(zuo)会议要求(qiu),深入总结《大气十条(tiao)》成功经(jing)(jing)验,研究制(zhi)定打赢(ying)蓝天保卫战(zhan)(zhan)作(zuo)战(zhan)(zhan)计划,明确具体战(zhan)(zhan)役(yi)及其时间表(biao)和路线图,持续改善空气质量。

下(xia)面,我很(hen)高兴(xing)接(jie)受大家的(de)提问。

中央电视台:打赢蓝天保卫战三年计划有没有一些具体的措施,目标是什么?跟之前的《大气十条》相比,这些措施有哪些特点?有哪些变化,会不会更加着重于深层次结构方面的调整?

刘炳江:谢谢。《大气十条》确实有许多成功的经验,在下一步治理工作中这些成功的经验、措施会进一步固化。按照十九大报告关于“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”的总体要求,环境保护部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划,确立具体的战役,一个战役接着一个战役打。

关于目标,国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要明确规定了空气质量的约束性指标,中央经济工作会议又提出了更高要求:大幅度降低主要污染物排放量,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。下一步改善目标要进一步深入论证,有的地方可能要提高要求,与人民的期盼相符合。

在(zai)具体措施方面,这(zhei)涉及主(zhu)(zhu)攻阵(zhen)地(di)、主(zhu)(zhu)攻方向和突(tu)破点。主(zhu)(zhu)攻阵(zhen)地(di)就(jiu)是(shi)京津冀(ji)及周边等重(zhong)(zhong)点区域,这(zhei)些地(di)方污染(ran)比较(jiao)重(zhong)(zhong)。主(zhu)(zhu)攻方向就(jiu)是(shi)着重(zhong)(zhong)解(jie)决产业结构(gou)问(wen)题(ti)(ti)、能(neng)源(yuan)结构(gou)问(wen)题(ti)(ti)、交(jiao)通结构(gou)的问(wen)题(ti)(ti)。突(tu)破点就(jiu)是(shi)联防联控,重(zhong)(zhong)点解(jie)决重(zhong)(zhong)污染(ran)天(tian)气(qi),因为人(ren)民群(qun)众最不满(man)意(yi)的就(jiu)是(shi)重(zhong)(zhong)污染(ran)天(tian)气(qi)。

具体到(dao)产(chan)业(ye)(ye)结构方面(mian),重(zhong)点(dian)是继续开展散乱(luan)污(wu)企业(ye)(ye)综(zong)合(he)整治(zhi),淘汰落(luo)后产(chan)能并化解过(guo)剩(sheng)产(chan)能,还有城(cheng)区内重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)企业(ye)(ye)的(de)(de)搬(ban)迁等。大(da)家如果看各个地(di)方政府(fu)工作(zuo)报告就能看出来,有的(de)(de)省化解过(guo)剩(sheng)产(chan)能的(de)(de)数(shu)量已经明确列出来了(le)。我们会在全国范围(wei)内继续排查(cha)散乱(luan)污(wu)企业(ye)(ye),进(jin)行(xing)综(zong)合(he)整治(zhi),同时加强环保执法监管,提高污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放标(biao)准,目前“2+26”城(cheng)市(shi)重(zhong)点(dian)行(xing)业(ye)(ye)大(da)气污(wu)染(ran)(ran)物(wu)特别(bie)排放限值(zhi)已经颁布实(shi)施。

在(zai)能(neng)源结构(gou)调整方(fang)面,重(zhong)点是治理散(san)煤,重(zhong)点地区(qu)推行清洁取暖,这(zhei)个作为突(tu)破口,持续推进重(zhong)点地区(qu)的煤炭消费总量(liang)控制。

在(zai)交通结构方面,重点是进(jin)行大宗(zong)物流由公路运输向铁(tie)路运输调整,并通过车油路联动措(cuo)施提高机动车排放控制水平(ping)。

这涉及的都是(shi)深层次问题(ti),目前(qian)都有(you)(you)所突(tu)破,但还没有(you)(you)取得显著(zhu)进展(zhan),后(hou)面三年要有(you)(you)新的时间(jian)表(biao)。

除了三大结构问(wen)题,还(hai)要更加有(you)效(xiao)应(ying)对重(zhong)污染天气。重(zhong)污染天气应(ying)对在京津冀已经实现了重(zhong)大突破,大幅减少了持续时间较长的(de)重(zhong)污染过程,联防联控取得实效(xiao)。其(qi)他(ta)很多地区还(hai)没有(you)实现这种联防联控。要提高预测预报的(de)准确度(du),完善重(zhong)污染应(ying)急启动标准。

最(zui)后(hou)就是面源(yuan),大(da)家(jia)看到(dao)在(zai)京津冀(ji)地区,空气质量较(jiao)往(wang)年好,没(mei)有像(xiang)以前出(chu)现扬(yang)尘(chen)污染(ran)(ran)很重的情(qing)况,这些地区真正把责(ze)任压实到(dao)了(le)村(cun)、乡、镇(zhen),治理还是比(bi)较(jiao)到(dao)位的。下一步要(yao)切(qie)实提高(gao)城乡的精细化管理水平,压实责(ze)任,切(qie)实解决扬(yang)尘(chen)和秸(jie)秆焚烧等(deng)面源(yuan)污染(ran)(ran)。

华夏时报:《大气十条》实施以来,我国环境空气质量逐步改善,其中京津冀及周边等重点地区改善幅度大、效果明显,但我也听到一些声音,认为是因为气候条件比较好,风比较大。您认为成效的取得有几分靠天、几分靠人?

贺克斌:谢谢你的提问。针对空气质量改善,网上经常有一个说法叫人努力、天帮忙,用它来简单概括改善的原因。这个说法我们在研究大气污染原因的时候,也经常提到,内因是排放,外因是气象。2016年初,按照国务院要求,中国工程院组织了50多位院士专家,针对《大气十条》实施头三年的情况进行了中期评估,当时对《大气十条》实施的结果做了一个预判,到2017年底全国和重点地区完成《大气十条》的空气质量改善的颗粒物浓度降低目标是没有问题的,但是存在两个非常突出的问题:第一个就是北京市要完成60左右,就是PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右,难度很大,必须要下决心采取更强有力的措施,全面推进区域联防联控;第二个问题,就是冬季的重污染天气非常突出,必须下大力气来降低采暖期的重污染峰值。提出这两个问题以后,也提出了包括散煤治理在内的十条政策和措施方面的建议。

针对评(ping)估结果(guo)(guo)和(he)(he)建议,环保部当(dang)时(shi)会同(tong)相(xiang)关部委和(he)(he)省市(shi),加紧研(yan)究相(xiang)关措(cuo)施(shi)。大(da)家可能还记得,2016年(nian)(nian)年(nian)(nian)底和(he)(he)2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)初,我们经历了(le)(le)一(yi)个跨年(nian)(nian)的(de)长时(shi)间重污染过程(cheng)之后,迅(xun)速(su)推出(chu)了(le)(le)两个工作方案,第一(yi)个是(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)边(bian)地(di)区2017年(nian)(nian)大(da)气(qi)污染防(fang)治(zhi)工作方案,第二个是(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)边(bian)地(di)区2017-2018年(nian)(nian)秋(qiu)冬(dong)季大(da)气(qi)污染治(zhi)理攻坚行(xing)动方案。在这两个方案的(de)起草过程(cheng)中,组织了(le)(le)专家对方案实施(shi)效果(guo)(guo)预(yu)评(ping)估,我本(ben)人也(ye)参加了(le)(le)评(ping)估工作。

当时预评估的结果表明,如果我们假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当,那么全面落实两个方案之后,北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65,平均到63微克左右,也就是说,如果气象条件一样的话,2017年通过这两个方案的实施可以基本实现《大气十条》的目标,包括工程院中期评估提出的难点,就是北京60微克左右。

大家知道,后来实际上北京市2017年PM2.5的年均浓度降到58微克/立方米,从73微克/立方米降到63微克/立方米是减排措施的结果,而从63微克/立方米进一步下降到58微克/立方米,超过了当初预判结果,主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有利做出的贡献。

也就是说,就北京市而言,2017年的PM2.5下降,整个下降了15微克/立方米,这15微克里面,人努力大约占了70%,而天帮忙的贡献大约占了30%。

最近(jin)有关气象、环境、能源多个领域的(de)专家、院士们对大气污染防治重点区(qu)域,比如说京津冀(ji)、长三角,也(ye)开展了空气质量(liang)改善(shan)的(de)气象因素定量(liang)分(fen)析。

初步的结果是这样的,第一个就是近五年,2013-2017年,如果按照最近几十年的长周期来分析的话,在京津冀、长三角区域气象条件是比较差的时期。但是这五年本身的年际波动也有明显的变化,简单说跟2013年相比,2014年、2015年的气象条件是较差的,而2017年略有转好。通过模型做这样的分析,相对于2013年,2017年因为气象条件略有转好,可以使PM2.5在京津冀下降5%,在长三角下降7%。刚才听到刘司长已经介绍了,实际上从监测数据表明,这五年京津冀下降了39.6%,而长三角下降了34.3%。按照这两组数据来看的话,这两个重点区域在最近五年降幅当中,人努力占了80%以上,而天帮忙在20%以下。

中国青年报:我们对去年那场跨年霾印象深刻,当时大家都觉得大气治理目标很难完成,但最后却完成了,这一年我们采取了哪些措施确保完成?同时,这也引发了另一个讨论,我们前几年的源解析是不是不到位?

刘炳江:其实提了两个问题。我知道大家都很好奇,北京2017年跨年霾出现以后,作为大气司司长感觉压力很大,因为这七天北京的PM2.5累计相当于1800多微克,如果平均分摊到365天,每天就增加了4微克多。也就是说,北京要从73微克降到60微克左右,其实从年初开始要从78微克降到60微克左右。前4年从89.5微克降到73微克只降了16.5微克,这一年就要下降18微克,到60微克,任务十分艰巨。

但(dan)是往往就(jiu)是这个样子,没有(you)压力就(jiu)没有(you)动力,就(jiu)不(bu)会取得(de)更大的(de)(de)胜利(li)。跨年霾(mai)发生后,大家治(zhi)霾(mai)的(de)(de)信心也都受到了(le)影响,辛辛苦苦的(de)(de)四年,结果(guo)在收(shou)官(guan)之年,一(yi)开始就(jiu)出(chu)(chu)现了(le)大幅污染反(fan)弹。所以在这种背景下,出(chu)(chu)台了(le)2017年工作方案和秋冬(dong)季攻(gong)坚行动方案。

首(shou)先,是针对散(san)(san)乱(luan)污企业(ye)整治。针对在(zai)京津冀及周边地区(qu)(qu)存在(zai)着郊(jiao)区(qu)(qu)县(xian)大(da)气污染比城区(qu)(qu)重的(de)(de)问题(ti)。经全面调查研(yan)究发现,“散(san)(san)乱(luan)污”企业(ye)是重要原因(yin)。因(yin)此,我们提出来抓大(da)不放(fang)小(xiao),坚决打击“散(san)(san)乱(luan)污”,采取拉单挂账的(de)(de)方式(shi),整治涉气的(de)(de)“散(san)(san)乱(luan)污”企业(ye)6.2万家,效果也非(fei)常好(hao)。

第(di)二,针对燃煤的污染。每次重污染天(tian)气(qi)来的时候,燃煤的污染贡献(xian)非(fei)常(chang)高(gao)。这就是我们要(yao)划定(ding)一(yi)个“散煤禁燃区”的主要(yao)原(yuan)因,开(kai)展散煤替(ti)代(dai),清理燃煤小锅炉(lu)。一(yi)年干下来,“2+26”城市完成电代(dai)煤、气(qi)代(dai)煤394万户(hu),替(ti)代(dai)散煤1000多(duo)万吨。

第三(san),针对机(ji)(ji)动(dong)车(che)污(wu)染。针对冬季二氧(yang)化氮浓度(du)居高不(bu)下(xia)的(de)问题,开展机(ji)(ji)动(dong)车(che)综(zong)合治理。一(yi)是(shi)加大重型(xing)柴油(you)车(che)的(de)执(zhi)法力度(du),公安和环(huan)保(bao)联手进行执(zhi)法处罚。二是(shi)交(jiao)通结构(gou)调整(zheng),也(ye)是(shi)关键的(de)一(yi)条(tiao),所有(you)环(huan)渤海(hai)的(de)港口(kou)全部停止(zhi)接收运(yun)煤大卡车(che),北京过境的(de)车(che)辆每(mei)天少了4000多辆。三(san)是(shi)开始供(gong)国六油(you),实现(xian)两级跳,有(you)效(xiao)降低机(ji)(ji)动(dong)车(che)污(wu)染排放。

第四,针对尘的污染。过去几年,北京市PM10浓度总是居高不下,降尘污染严重,这主要是城市精细化管理问题。关键是压实责任,村乡镇都压实责任,动员全社会参与。如北京提出来不摘黑帽子就摘乌纱帽,降尘控制非常到位。原来我们说学习天津,每月每平方公里降尘达到9吨左右,现“2+26”城市都达到了,原来都是15吨到20吨左右的样子,这个效果是比较明显的。

第五,针对错峰生产。质(zhi)量改善(shan)是刚性的,居(ju)民采暖保障也是刚性的。冬季居(ju)民采暖导致的大气(qi)污染物增(zeng)加(jia)30%,为此(ci)我(wo)们提出来工(gong)业企(qi)业错峰生产和交通错峰运(yun)输,抵(di)消居(ju)民采暖刚性增(zeng)加(jia)的排放量。

第六,针对重(zhong)(zhong)污(wu)染天气(qi)应(ying)对。以(yi)往(wang)各地重(zhong)(zhong)污(wu)染天气(qi)应(ying)对过程中,各地普(pu)遍存在(zai)减排清(qing)单不实的情况(kuang),一(yi)些地方政(zheng)府不主动(dong)(dong)采取实实在(zai)在(zai)的减排措施,坐等风来。我们用三(san)个多月的时间,把减排清(qing)单从区县开(kai)始(shi),一(yi)家(jia)(jia)一(yi)家(jia)(jia)的过,清(qing)单企业由9000多家(jia)(jia)增加到5万多家(jia)(jia)。清(qing)单确定后,加强(qiang)督查(cha),保证措施全(quan)部落实到位。当出现涉及多省市(shi)的区域(yu)性重(zhong)(zhong)污(wu)染天气(qi)过程时,由国家(jia)(jia)发布预警提示,各省、城市(shi)统一(yi)行动(dong)(dong),按照当地应(ying)急预案(an)及时启动(dong)(dong)预警。

一分部署,九(jiu)分落(luo)实(shi)(shi)。攻坚(jian)战最大(da)的(de)特点就是超(chao)强的(de)执行力,大(da)家都(dou)知道5600人(ren)的(de)强化督查(cha),就是像扶贫的(de)工作(zuo)队伍,开展(zhan)驻地督查(cha),发(fa)挥(hui)震(zhen)慑作(zuo)用(yong),责(ze)任(ren)压实(shi)(shi),而且(qie)提(ti)出了量(liang)化问责(ze)。李干杰(jie)部长提(ti)出头拱地也要把这场大(da)仗、硬仗、苦(ku)仗拿下来,各个(ge)部门、还有各级政府,还有环(huan)保系统全力以赴,把责(ze)任(ren)压实(shi)(shi)了,把执行落(luo)实(shi)(shi)到位,探索出来一条(tiao)怎么打好污染攻坚(jian)战的(de)路子。这是刚才第一个(ge)问题。

第二个(ge)问(wen)题,你感觉到(dao)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)大家是(shi)力度非(fei)常大,效(xiao)(xiao)果比(bi)较好!前(qian)(qian)几(ji)(ji)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)干什么去(qu)了(le)?需要给大家介绍的(de)是(shi),空(kong)气质量的(de)改(gai)善(shan),是(shi)一(yi)(yi)个(ge)复杂(za)的(de)系统工程(cheng),是(shi)日积(ji)月累(lei)的(de)效(xiao)(xiao)果。2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)空(kong)气质量改(gai)善(shan),也是(shi)基于前(qian)(qian)几(ji)(ji)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)一(yi)(yi)系列减排工程(cheng)。精准治(zhi)霾、靶(ba)向施措、科学应对,也需要一(yi)(yi)个(ge)较长时(shi)间(jian)的(de)探索过程(cheng)。另外,2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)治(zhi)污的(de)工作力度也很(hen)大,举一(yi)(yi)个(ge)例子,北京现(xian)在(zai)完成了(le)90多万(wan)户的(de)散煤替代,2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)0.45万(wan)户,2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1.96万(wan)户,2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5.5万(wan)户,2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)25.6万(wan)户,2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)电代煤就(jiu)干了(le)45.6万(wan)户,再加(jia)上14.2万(wan)户气代煤,2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)干的(de)几(ji)(ji)乎是(shi)前(qian)(qian)四年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)总和的(de)两(liang)倍。可以说,正(zheng)是(shi)有了(le)连续几(ji)(ji)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)不懈的(de)努力,才(cai)换来了(le)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)空(kong)气质量大幅(fu)改(gai)善(shan)。

中新社:环保部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目,昨天开了交流会,请介绍一下攻关项目最新进展和取得的成果?

贺克斌:谢谢你的提问。这个问题提的很及时,刚才你提到昨天是刚刚开了一个攻关项目的交流会。大家都知道,大气重污染成因与治理攻关项目是去年两会期间李克强总理专门提出来,要支持攻克雾霾的难关。

在去年9月初正(zheng)式启动以来(lai),环保部会同科(ke)技部、农业部、卫(wei)计委(wei)、中科(ke)院、气象(xiang)局等有关部门和地方,认真贯彻落(luo)实(shi)(shi)党中央和国务(wu)院的决策部署,强化(hua)组织实(shi)(shi)施,到目前为(wei)止大概半年的工作,取(qu)得了(le)积极的阶(jie)段(duan)性进展(zhan)。

主(zhu)要体(ti)现在两大方面:

第一(yi)(yi)大方面,实现了(le)科(ke)研(yan)组(zu)织(zhi)机制的(de)重(zhong)大创新。一(yi)(yi)个(ge)是成(cheng)立(li)了(le)国家大气污染防治(zhi)攻关联合中心(xin),这个(ge)中心(xin)打破了(le)部(bu)门单位界限,建立(li)了(le)由1500名(ming)(ming)左右(you)优秀科(ke)学(xue)家和一(yi)(yi)线(xian)科(ke)技工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)组(zu)成(cheng)的(de)攻关队伍,成(cheng)立(li)了(le)28个(ge)跟踪研(yan)究工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)组(zu),这28个(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)组(zu)针对“2+26”城(cheng)市,一(yi)(yi)个(ge)城(cheng)市一(yi)(yi)个(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)组(zu),我们(men)叫一(yi)(yi)市一(yi)(yi)策(ce),有500多名(ming)(ming)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)深入到“2+26”城(cheng)市的(de)一(yi)(yi)线(xian),长期驻点研(yan)究、提供技术指(zhi)导。包括刚(gang)才(cai)刘(liu)司长介绍,去(qu)年进入冬(dong)季以(yi)来(lai)的(de)治(zhi)理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),这些工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)组(zu)已经开始(shi)发挥(hui)作(zuo)(zuo)(zuo)用。

第二个,初步建立了京津冀和(he)周边(bian)地区天空(kong)地一(yi)体化(hua)的(de)(de)综合立体观测网(wang)络和(he)数(shu)据共享平台(tai),突破(po)了长(zhang)期以来共享难(nan)题(ti)。我们(men)知道有很多的(de)(de)科研(yan)单位(wei),由于部门单位(wei)的(de)(de)界限,数(shu)据资源和(he)科研(yan)资源共享和(he)集(ji)成是一(yi)直以来的(de)(de)难(nan)题(ti)。应该说通过这个组(zu)织正在突破(po)共享的(de)(de)难(nan)题(ti)。

第三个是形(xing)成(cheng)了对(dui)(dui)重污染(ran)(ran)天气的(de)预(yu)测预(yu)报、会商分析、预(yu)警应(ying)急、跟踪监测和效果评(ping)估(gu)以及专家解读(du),这样(yang)一(yi)个全(quan)链条的(de)科(ke)学(xue)应(ying)对(dui)(dui)工作模(mo)式(shi)。通(tong)过这个模(mo)式(shi)发挥的(de)作用,应(ying)该是显著(zhu)提升了重污染(ran)(ran)天气的(de)联(lian)(lian)合应(ying)对(dui)(dui)能力,也(ye)就是说在(zai)重污染(ran)(ran)的(de)时(shi)候,区域联(lian)(lian)防(fang)联(lian)(lian)控发挥的(de)作用,通(tong)过这种模(mo)式(shi)得到了非常显著(zhu)的(de)加强。

这是(shi)第一大(da)方面(mian),在科研组织机制方面(mian)的。

第二(er)大方(fang)(fang)面,在科研(yan)的工作内容上取得阶段(duan)性成果,一共三个(ge)方(fang)(fang)面的内容。第一个(ge)就(jiu)是第一次(ci)针对“2+26”的城(cheng)市(shi),通过统一的技术方(fang)(fang)法和(he)工作模式(shi)建立了城(cheng)市(shi)一级,并且(qie)精(jing)确到(dao)区县一级精(jing)细化(hua)的污染源排放(fang)清单,初步分析(xi)可以看出“2+26”城(cheng)市(shi)在全国(guo)占(zhan)的面积不到(dao)3%,但是排放(fang)了全国(guo)10%以上的二(er)氧(yang)化(hua)硫、15%的氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)和(he)一次(ci)颗粒物(wu),排放(fang)强(qiang)度高出全国(guo)平均(jun)水平的3倍到(dao)5倍,这是“2+26”城(cheng)市(shi)排放(fang)比较重(zhong)要的特(te)征。

第二个阶段性的成果,进一步探明了秋冬季节大气重污染的来源,进一步确定燃煤、工业生产和机动车是京津冀和周边地区秋冬季重污染的主要来源,其中燃煤排放是冬季的首要来源,对重污染期间PM2.5的贡献,包括一次排放和二次转化的贡献可以达到30%-50%,有个别城市燃煤的贡献可以达到50%。这是第二个阶段性成果。

第三个,进一步深化了对大气重污染成因的认识,秋冬季PM2.5的快速增长成因可以初步概括为本地积累、区域传输、二次转化这三种形式。第一种形式,比如说在对污染物排放强度比较大的城市,像石家庄、唐山、邯郸这样的城市,一旦出现气象不利的条件,首先会形成本地积累型的污染;第二种形式是形成的高浓度PM2.5污染气团,会沿着下风向输送,导致下风向城市出现区域传输型的污染;第三种形式就是二氧化硫、氮氧化物这类气态污染物在一定适宜条件下会反应产生硫酸盐、硝酸盐,进一步加剧PM2.5的污染。在北京出现这种快速PM2.5增长,特别是冬季,往往是这三种形式的叠加,北京的特点相对来讲,就是三种情况都有,这是初步阶段性的摸清了这样一些情况。

同时研究还发现(xian)(xian),通过这(zhei)个(ge)化学成(cheng)分(fen)的(de)(de)(de)变化,在“2+26”城市范围里,2017年有(you)一个(ge)新的(de)(de)(de)现(xian)(xian)象,我们以前重(zhong)(zhong)污染(ran)出现(xian)(xian)的(de)(de)(de)时候,往往硫(liu)(liu)酸盐在二次成(cheng)分(fen)里占的(de)(de)(de)最(zui)多,最(zui)近冬季的(de)(de)(de)情况看,硝酸盐已(yi)经取代了(le)硫(liu)(liu)酸盐成(cheng)为秋(qiu)冬季重(zhong)(zhong)污染(ran)二次里边最(zui)重(zhong)(zhong)要(yao)、占比最(zui)高的(de)(de)(de)成(cheng)份。说明了(le)两个(ge)问题,由于(yu)区域燃煤治(zhi)理,因为硫(liu)(liu)酸盐是燃煤排放的(de)(de)(de)标志性成(cheng)分(fen),应该(gai)说取得了(le)比较显著的(de)(de)(de)成(cheng)效,在硫(liu)(liu)氮都治(zhi)理的(de)(de)(de)情况下(xia),硫(liu)(liu)走的(de)(de)(de)步(bu)伐更(geng)快;而氮氧化物的(de)(de)(de)贡献,百分(fen)比贡献进一步(bu)凸现(xian)(xian)出来,也说明这(zhei)是需要(yao)下(xia)一步(bu)加大(da)力度减排的(de)(de)(de)。

攻(gong)(gong)关研(yan)究项目,下一(yi)步(bu)要(yao)全面深入(ru)实施,按照要(yao)做到2019年(nian)的(de)(de)时间(jian)周(zhou)期(qi)来(lai)安排(pai),要(yao)深入(ru)实施这个攻(gong)(gong)关项目,特(te)别是(shi)(shi)要(yao)更紧密(mi)的(de)(de)结(jie)合指导“2+26”城市,来(lai)制(zhi)定一(yi)市一(yi)策(ce)的(de)(de)三年(nian)作战(zhan)计(ji)划(hua)。刚才(cai)刘司长讲了,部(bu)里在国家层面要(yao)做三年(nian)作战(zhan)计(ji)划(hua),京津(jin)冀(ji)这个区域(yu),特(te)别是(shi)(shi)“2+26”城市每一(yi)个城市也要(yao)做三年(nian)作战(zhan)计(ji)划(hua),而这个工作机制(zhi)里,特(te)别是(shi)(shi)28个工作组(zu)现阶段的(de)(de)首要(yao)任务就是(shi)(shi)要(yao)帮助(zhu)他们(men)迅(xun)速把城市一(yi)级(ji)的(de)(de)三年(nian)作战(zhan)计(ji)划(hua)做出(chu)来(lai)。以及(ji)研(yan)究京津(jin)冀(ji)区域(yu)中长期(qi)空气质量改善的(de)(de)路线图。应该说,这个任务是(shi)(shi)为了打赢蓝天保卫(wei)战(zhan)提供一(yi)个强有力(li)的(de)(de)科技支撑。

今日俄罗斯国际通讯社:《科学》杂志报道称,个人卫生用品及化妆品产生的排放量是汽车排放量的两倍,您是否赞同这样的研究结果?中国垃圾处理过程产生的大气污染和中国的汽车尾气污染哪个更严重?

刘炳江:谢谢您的问题。对于第一个问题,个人用品和化妆品的排放量是否比汽车排放还大,我不知道这篇报道所说的科学研究边界条件是什么,如果你能提的更详细些,我会回答得更准确一点。因为各个国家的污染结构不一样,我不能说这种观点对还是不对,赞同还是不赞同。我只能介绍一下中国的情况,个人用品及化妆品主要排放的是VOCs,中国现在VOCs主要来源是工业涂装、石化化工、交通运输、涂料使用等排放,这是我们关注和监管的重点。对于个人用品和个人化妆品,目前还没涉及到,我们了解到,国外主要是从产品质量的角度来进行控制的。

第(di)二个(ge)问(wen)题,关于(yu)垃圾焚(fen)烧和机(ji)(ji)动车(che)(che)的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)进(jin)行(xing)对(dui)(dui)比,这个(ge)很(hen)有(you)意思。中国的(de)(de)机(ji)(ji)动车(che)(che)现(xian)在(zai)(zai)是(shi)每年(nian)增(zeng)加近3000万辆,占(zhan)全(quan)世界年(nian)增(zeng)长(zhang)(zhang)量(liang)(liang)的(de)(de)30%左右,而且(qie)持续(xu)在(zai)(zai)增(zeng)长(zhang)(zhang),现(xian)在(zai)(zai)机(ji)(ji)动车(che)(che)保有(you)量(liang)(liang)已经达到3.1亿辆了(le),其中汽车(che)(che)是(shi)2.17亿辆,增(zeng)长(zhang)(zhang)速度(du)和排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)确实比较(jiao)(jiao)大,氮氧(yang)化(hua)物和VOCs的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)是(shi)比较(jiao)(jiao)大的(de)(de)。看中国二氧(yang)化(hua)氮的(de)(de)浓度(du),为(wei)什么现(xian)在(zai)(zai)下降幅度(du)非常缓慢?我们现(xian)在(zai)(zai)主要工(gong)业产品都处于(yu)相对(dui)(dui)平稳期,只有(you)油品的(de)(de)消费保持较(jiao)(jiao)高幅度(du)的(de)(de)增(zeng)长(zhang)(zhang)。机(ji)(ji)动车(che)(che)氮氧(yang)化(hua)物排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)在(zai)(zai)全(quan)国氮氧(yang)化(hua)物排(pai)(pai)放(fang)总量(liang)(liang)中的(de)(de)占(zhan)比逐(zhu)年(nian)上升,目前已达三分之一(yi)左右。细颗粒物来(lai)源解析表明,机(ji)(ji)动车(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)已成为(wei)许多(duo)大中城市的(de)(de)首要空气污染(ran)来(lai)源,北京等城市的(de)(de)移动源排(pai)(pai)放(fang)贡献率在(zai)(zai)30%左右,是(shi)细颗粒物的(de)(de)首要来(lai)源。

全(quan)(quan)国一共有(you)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)278个(ge),679个(ge)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)炉(lu)。去年(nian)开始,我(wo)们要求全(quan)(quan)国所有(you)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)开展“装(zhuang)、树、联(lian)”工(gong)作,“装(zhuang)”就(jiu)是垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)要依法(fa)安装(zhuang)污染(ran)物排放(fang)(fang)自动(dong)监(jian)控设(she)备(bei),对烟气主要污染(ran)物排放(fang)(fang)情(qing)况(kuang)进行监(jian)控;“树”就(jiu)是垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)要在厂(chang)区门口(kou)或便于公众(zhong)查询(xun)的(de)显著位置设(she)立电子显示(shi)板,实(shi)时公示(shi)污染(ran)物排放(fang)(fang)数据,接(jie)受(shou)公众(zhong)监(jian)督;“联(lian)”就(jiu)是垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)的(de)自动(dong)监(jian)控设(she)备(bei)要与环(huan)保(bao)部(bu)(bu)门联(lian)网。去年(nian)一年(nian),全(quan)(quan)国所有(you)的(de)278个(ge)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang)都装(zhuang)上(shang)了自动(dong)在线(xian)监(jian)测装(zhuang)置,全(quan)(quan)部(bu)(bu)与环(huan)保(bao)部(bu)(bu)门实(shi)现联(lian)网。现在,你到(dao)(dao)任何垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)烧(shao)(shao)(shao)厂(chang),都能(neng)看到(dao)(dao)有(you)个(ge)大屏幕放(fang)(fang)在那(nei)儿,排放(fang)(fang)浓(nong)度(du)、达(da)标不达(da)标情(qing)况(kuang)都可(ke)以(yi)看到(dao)(dao)。

谢(xie)谢(xie)。

每日经济新闻:近日环保部公布了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件,引起广泛关注,攻坚行动要求2+26城市在今年3月底前实现PM2.5平均浓度要同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。请问为实现双降目标,环保部采取了哪些措施?效果如何?

刘炳江:谢谢。我向你报告,效果很好。双15%不仅仅是每个城市下降15%,分6个层次,像北京、石家庄都是25%,还有10%等等,这6个档次,总体平均是15%。

第一个PM2.5浓度下降15%,我们每个月都公布,现在是马上进入3月份,最后一个月的冲刺。如果像今天这种重污染过程多来几个,这个成果就不见得能保住,所以各级政府是高度重视,你问几个市长,都在抓这几个数据,从最新的数据看,PM2.5不仅下降15%,很多城市下降了百分之二三十。

第二个(ge)重污染天数下降(jiang)更(geng)喜人。重污染天数,各个(ge)城市(shi)有各个(ge)城市(shi)的(de)数据(ju),总体我说一下,28个(ge)城市(shi)平(ping)均(jun)(jun)(jun)的(de)严重污染天数,从2017年(nian)10月1日(ri)到(dao)现在(zai)平(ping)均(jun)(jun)(jun)每个(ge)城市(shi)只有2天,上一采暖(nuan)季同期是(shi)平(ping)均(jun)(jun)(jun)9天,降(jiang)幅是(shi)一目(mu)了然,远(yuan)(yuan)远(yuan)(yuan)超过15%。重度污染上一采暖(nuan)季平(ping)均(jun)(jun)(jun)是(shi)27天,现在(zai)是(shi)10天,这个(ge)比例更(geng)远(yuan)(yuan)远(yuan)(yuan)超过15%,所以效(xiao)果是(shi)不错的(de)。

至于为了(le)(le)(le)落(luo)实两(liang)个15%采取(qu)什么(me)措(cuo)施,刚才中(zhong)青报记者的(de)(de)问题我(wo)已经回答了(le)(le)(le),我(wo)把几个数据快速说(shuo)一(yi)(yi)下(xia):第一(yi)(yi),清(qing)理整顿了(le)(le)(le)6.2万家(jia)涉气的(de)(de)散(san)乱污企(qi)业;第二(er),完成了(le)(le)(le)394多(duo)万户(hu)的(de)(de)电代煤,气代煤;第三,彻底(di)淘汰了(le)(le)(le)5.6万台(tai)燃煤小锅炉;第四,环渤海港口的(de)(de)运(yun)煤大(da)卡(ka)车全(quan)部停止(zhi)运(yun)行(xing);第五,一(yi)(yi)些企(qi)业在(zai)进行(xing)错峰(feng)生产(chan);第六,5万多(duo)家(jia)涉气的(de)(de)企(qi)业全(quan)部纳入重(zhong)污染天(tian)气应急减排措(cuo)施清(qing)单,当然还有(you)更多(duo)的(de)(de)措(cuo)施。最关键的(de)(de)是(shi),这些措(cuo)施得(de)(de)到(dao)了(le)(le)(le)落(luo)实,发挥作用的(de)(de)是(shi)出台(tai)量化(hua)问责(ze)办法(fa)。刚刚公布第一(yi)(yi)例案例,就是(shi)因为错峰(feng)生产(chan)没(mei)有(you)得(de)(de)到(dao)落(luo)实。问责(ze)有(you)两(liang)类(lei),一(yi)(yi)类(lei)是(shi)任务(wu)型,一(yi)(yi)类(lei)是(shi)结果型,完不成都(dou)要(yao)问责(ze)。谢谢。

新华社:去年,环保部采取了强化督查等一系列强有力的环保执法行动,虽然取得成效,但人们也担心这种“运动式”执法能够维持多久?请问,如何才能建立环境执法长效机制?

刘友宾:最好的长效机制就是严格依法办事。强化督查不是“运动式”,更不是“一阵风”,它本身就是长效机制的具体体现。

2017年,环(huan)境(jing)保护部启动了为期一年的(de)大气(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治强化督查工作。强化督查实施以来,建立(li)了京津冀及周边地(di)区6.2万(wan)家“散乱污(wu)”企业(ye)、6.4万(wan)台(tai)燃煤锅(guo)炉、8919家错(cuo)峰(feng)生产企业(ye)及清洁供(gong)暖改造(zao)等(deng)4本台(tai)账(zhang);截(jie)至2018年2月底,28个(ge)督查组(zu)对(dui)21万(wan)个(ge)企业(ye)(点位(wei))进行执法检查,发现各类涉气(qi)(qi)(qi)环(huan)境(jing)问(wen)题(ti)3.6万(wan)个(ge),督办突出问(wen)题(ti)2万(wan)件;有效应对(dui)重(zhong)污(wu)染(ran)天气(qi)(qi)(qi),纳入应急(ji)预案的(de)企业(ye)从(cong)9000多家增加到五万(wan)多家,极大地(di)减(jian)轻重(zhong)污(wu)染(ran)天气(qi)(qi)(qi)的(de)影(ying)响(xiang),得到社(she)会广泛(fan)关注(zhu),也(ye)有效保障了《大气(qi)(qi)(qi)十条》的(de)圆满收官。

强化(hua)督查(cha)是环(huan)(huan)境(jing)(jing)执法(fa)的(de)(de)有益探索(suo)和实(shi)践(jian)。2015年1月1日(ri)实(shi)施的(de)(de)新环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护法(fa),被人们称为“史上最严(yan)环(huan)(huan)保(bao)法(fa)”。社会各界对(dui)(dui)环(huan)(huan)保(bao)法(fa)的(de)(de)实(shi)施寄予(yu)厚(hou)望(wang),希望(wang)环(huan)(huan)保(bao)法(fa)“长(zhang)出(chu)钢牙(ya)(ya)利(li)齿”。可以说(shuo),强化(hua)督查(cha)正是新环(huan)(huan)保(bao)法(fa)长(zhang)出(chu)的(de)(de)“钢牙(ya)(ya)利(li)齿”,新环(huan)(huan)保(bao)法(fa)赋(fu)予(yu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)执法(fa)的(de)(de)权力和手段得到比较(jiao)充分的(de)(de)运用(yong),推(tui)动解(jie)决了(le)一批群(qun)众反映强烈的(de)(de)环(huan)(huan)境(jing)(jing)问题,对(dui)(dui)打击违法(fa)排污(wu)、改善空气(qi)质量、促进产业结构调整,都发挥了(le)重要作用(yong)。

强化督查至少有三个特点:

一是突出执法重点(dian)。在区(qu)域上(shang)突出京津冀及(ji)周边(bian)这个大气(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)重点(dian)地区(qu),在时(shi)间段(duan)上(shang)聚焦于秋冬季这个特殊时(shi)段(duan),在行业上(shang)紧盯涉气(qi)“散乱污”企(qi)业。

二是提高执法(fa)效(xiao)率。通过异地(di)执法(fa),交叉执法(fa),优化执法(fa)方式,调(diao)整执法(fa)策略,既让环境(jing)执法(fa)人员互相学习,也(ye)有效(xiao)破解了地(di)方保护(hu)主义。强化督查使用网(wang)格化管理,借助科(ke)技手段(duan),提高执法(fa)精(jing)准(zhun)度。

三(san)是切实传导(dao)压力。强(qiang)化督查(cha)的督查(cha)、交办、巡查(cha)、约谈(tan)、专项督察(cha)“五步法”,环环相扣(kou),较真碰硬,咬定青山不(bu)放(fang)松,严肃责任追究,有效地震慑了(le)各类(lei)环境违法行为。

强化(hua)督查积(ji)累的(de)有(you)益(yi)经验(yan),可复制,可推广,相信(xin)在(zai)今后(hou)的(de)环(huan)(huan)境(jing)(jing)执法(fa)(fa)(fa)中这(zhei)些好的(de)做法(fa)(fa)(fa)一(yi)定能够(gou)得到继续推行,用环(huan)(huan)境(jing)(jing)执法(fa)(fa)(fa)新(xin)常态促成环(huan)(huan)境(jing)(jing)守法(fa)(fa)(fa)新(xin)常态,捍卫(wei)法(fa)(fa)(fa)律威严,让人民群众拥有(you)更多的(de)环(huan)(huan)境(jing)(jing)质量获(huo)得感。

刘炳江:第一个问题我稍微补充一下,理论上说污染越严重、治理任务越重的地区越应该配置更多、水平更高的执法人员,即执法资源的优化配置理论。目前,还不是根据质量改善要求和治理任务的繁重程度来配置执法人员。去年的强化督查,调集5600人是执法人员的优化配置,实际是就是一种有益的尝试,是一次理论的实践应用。

另外,打攻(gong)坚战就(jiu)(jiu)(jiu)要把各项(xiang)措施落实(shi)到(dao)位,大(da)家(jia)(jia)都知(zhi)(zhi)道(dao)扶贫攻(gong)坚战有驻地工作队,什(shen)么(me)(me)时候(hou)脱贫什(shen)么(me)(me)时候(hou)撤(che)。6.2万家(jia)(jia)散(san)乱(luan)污企业及(ji)集(ji)群为(wei)什(shen)么(me)(me)长期得不(bu)(bu)(bu)到(dao)解决,5.6万台燃煤锅炉为(wei)什(shen)么(me)(me)一(yi)(yi)(yi)直淘汰不(bu)(bu)(bu)了?环保部深深知(zhi)(zhi)道(dao)“纸上(shang)得来(lai)终(zhong)觉(jue)浅(qian)、绝知(zhi)(zhi)此事要躬行(xing)”,这次(ci)就(jiu)(jiu)(jiu)是一(yi)(yi)(yi)竿子插(cha)到(dao)底,督促彻底清理干(gan)(gan)净,某种(zhong)(zhong)(zhong)程度上(shang)这是一(yi)(yi)(yi)种(zhong)(zhong)(zhong)建立长效机(ji)制的探索。空气质量不(bu)(bu)(bu)改善,这种(zhong)(zhong)(zhong)方式会成(cheng)为(wei)一(yi)(yi)(yi)种(zhong)(zhong)(zhong)常(chang)态(tai)。另外,环保部现在的做法(fa)不(bu)(bu)(bu)像以前大(da)撒(sa)网执法(fa),而是一(yi)(yi)(yi)年确(que)定几个重点任(ren)务,不(bu)(bu)(bu)干(gan)(gan)则已,一(yi)(yi)(yi)干(gan)(gan)就(jiu)(jiu)(jiu)干(gan)(gan)到(dao)底。

第二(er)个(ge)(ge)问(wen)题说这一轮(lun)的(de)污(wu)染(ran)是(shi)不(bu)是(shi)有(you)所放(fang)松(song)(song),我现(xian)在(zai)还没看到数据。如果你回顾过去的(de)情况,每到季节(jie)交换(huan)的(de)时候,都容(rong)易出现(xian)重污(wu)染(ran)过程。虽(sui)然说有(you)的(de)城市(shi)可能(neng)会感觉前(qian)5个(ge)(ge)月(yue)改(gai)善的(de)很好,后面(mian)1个(ge)(ge)月(yue)不(bu)怎么改(gai)善也能(neng)完成既定目(mu)标,可能(neng)个(ge)(ge)别地区会有(you)所放(fang)松(song)(song),但总体上不(bu)会放(fang)松(song)(song)。中央布置了打赢蓝天保(bao)卫(wei)战,“2+26”城市(shi)又(you)有(you)空(kong)气(qi)质量改(gai)善的(de)新目(mu)标,如果现(xian)在(zai)放(fang)松(song)(song),全年的(de)目(mu)标可能(neng)就(jiu)完不(bu)成。

凤凰卫视:为治理空气污染,环保部组织大规模督查执法活动,效果很好,但是民间有一些说法认为,一些企业停产限产遭受的经济损失过大,是不是我们付出的经济成本、人力的代价太大了?如何平衡治理污染和经济发展之间的关系?

刘炳江:这个问题从来就没断过,一直以来都有很大的争论。我想大家都感觉到2017年是环保执法力度最大的一年,也是清理整顿“散乱污”企业力度最大的一年。在如此大的执法力度下,中国宏观经济尤其是工业经济表现怎么样,这里我给大家共享一组数据。看待环境与经济问题的时候,大家一定要从宏观上看,从整体上看,从长远来看。2017年全国工业生产增速扭转了自2011年以来连续六年下降的态势,呈现企稳向好的发展态势,主要工业产品产量出现积极的变化,这是第一个结论;2017年工业产能利用率为77%,同比回升3.7个百分点,结束了自2012年以来连续五年的下降态势,大家会认为受冲击最大的是钢铁行业,统计显示黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率提高了4.1个百分点。我想环境与经济的关系大家一目了然。

据统(tong)计(ji)局对(dui)全国574种(zhong)主要工(gong)业(ye)产(chan)品实(shi)物(wu)产(chan)量统(tong)计(ji),2017年(nian)(nian)产(chan)量实(shi)现增(zeng)长(zhang)(zhang)的(de)数(shu)(shu)量为408种(zhong),较2016年(nian)(nian)提高(gao)了4.4个(ge)百(bai)分点;从(cong)企业(ye)的(de)利(li)润看,2017年(nian)(nian)1-11月全国规模(mo)以上工(gong)业(ye)企业(ye)利(li)润率同比增(zeng)长(zhang)(zhang)21.9%,增(zeng)速(su)较上年(nian)(nian)提高(gao)了13.4个(ge)百(bai)分点。如(ru)果像你说的(de)那(nei)样,对(dui)经济造成了大的(de)损(sun)失(shi),那(nei)么宏观上看这些(xie)数(shu)(shu)应该都(dou)是负的(de),而事实(shi)上恰恰相(xiang)反,都(dou)呈现的(de)是大幅(fu)度(du)增(zeng)长(zhang)(zhang),企业(ye)利(li)润率大幅(fu)度(du)增(zeng)长(zhang)(zhang),产(chan)能利(li)用率明(ming)显改(gai)善(shan)。

我(wo)们再来看一下(xia)“散(san)(san)乱污(wu)”企(qi)(qi)(qi)业(ye),2017年我(wo)们重点(dian)对“2+26”城市(shi)开(kai)展了“散(san)(san)乱污(wu)”企(qi)(qi)(qi)业(ye)综合整治,涉及6.2万家。我(wo)们说的(de)“散(san)(san)乱污(wu)”综合整治,是(shi)扶堵(du)结合,扶持环(huan)(huan)(huan)境绩效好的(de)企(qi)(qi)(qi)业(ye),打(da)击非法的(de)、“黑色”企(qi)(qi)(qi)业(ye)。我(wo)们也组织做过深入分(fen)析,如(ru)果“散(san)(san)乱污(wu)”企(qi)(qi)(qi)业(ye)全部安上高效治污(wu)设(she)施(shi),那么这(zhei)些企(qi)(qi)(qi)业(ye)不仅钱挣不到(dao),甚至(zhi)还(hai)得赔本,这(zhei)些企(qi)(qi)(qi)业(ye)之所(suo)以(yi)能长(zhang)期存(cun)在,就是(shi)以(yi)牺牲(sheng)环(huan)(huan)(huan)境为(wei)代价,环(huan)(huan)(huan)境成本内部化没得到(dao)落实,所(suo)以(yi)赚的(de)都是(shi)污(wu)染环(huan)(huan)(huan)境的(de)钱。

“散乱污”企业(ye)综(zong)合整(zheng)治,换来了(le)环境质量改(gai)善,促进了(le)动(dong)能转换,提升了(le)城市品位,从(cong)更(geng)深层次激活了(le)生产要(yao)素,达(da)到“一(yi)石多(duo)鸟(niao)”的(de)目标。

一是,据专家估算,2017年“2+26”城市“散乱污”企业整治对PM2.5浓度下降贡献率达30%,切实解决了人民群众身边的污染问题,群众对“散乱污”企业投诉量是最大的。

二是推动了(le)(le)(le)供给侧结(jie)构性改革,促进(jin)了(le)(le)(le)产业(ye)转型,解决(jue)了(le)(le)(le)“劣币驱(qu)逐(zhu)良币”的问题。举个例(li)子,河北省(sheng)廊坊市文安县(xian)原(yuan)有(you)2000多家(jia)胶合板企业(ye),原(yuan)来年纳税(shui)额(e)只有(you)两亿多,综合整治后,规模以(yi)上企业(ye)数量从39家(jia)增加(jia)到100多家(jia),纳税(shui)额(e)也翻番了(le)(le)(le),你们可(ke)以(yi)去那里看一看,原(yuan)来企业(ye)周边环境脏(zang)乱(luan)差(cha),现在发生了(le)(le)(le)翻天覆(fu)地(di)变化,群众普(pu)遍叫好。

三是(shi)落实(shi)全(quan)面依法治(zhi)国(guo),营造公平(ping)公开的(de)(de)市场(chang)环境(jing),这里有(you)一个例子,就是(shi)邯郸永年区的(de)(de)特色(se)产业(ye)标准(zhun)件产业(ye),整(zheng)改前有(you)9000多(duo)家,通过集(ji)群整(zheng)治(zhi),市场(chang)环境(jing)得到优化,国(guo)内(nei)外(wai)客(ke)商云(yun)集(ji)永年,引进了21个高端标准(zhun)件项目,总投资达到230多(duo)亿,实(shi)现产业(ye)向中高端迈进。我们(men)现在整(zheng)治(zhi)散乱污企(qi)业(ye),与国(guo)家提出的(de)(de)推动(dong)高质量发展是(shi)一脉相承的(de)(de)。

环保执(zhi)法(fa)(fa)(fa)打击(ji)(ji)的(de)是(shi)(shi)违法(fa)(fa)(fa)企业,是(shi)(shi)黑色的(de)GDP,扶植的(de)是(shi)(shi)合法(fa)(fa)(fa)企业,是(shi)(shi)绿(lv)色的(de)GDP。在执(zhi)法(fa)(fa)(fa)过程(cheng)中,肯定会对一些违法(fa)(fa)(fa)企业、不达标(biao)企业造成较(jiao)大冲击(ji)(ji),甚(shen)至关停淘汰,我想这(zhei)(zhei)是(shi)(shi)经(jing)济发展的(de)必然(ran)规律,历史欠账总是(shi)(shi)要还的(de),“散(san)乱(luan)污(wu)”企业综合整治(zhi)还要进一步向全(quan)国推广,请大家(jia)客观理性来看待这(zhei)(zhei)个问题。谢谢。

科技日报:大家都知道今年京津冀及周边地区空气质量在好转,但是长三角地区貌似有所反弹,公众对东三省、汾渭平原的大气情况也比较关注,我想问一下未来对这些区域会采取哪些大气污染防治举措?

刘炳江:你观察很细致,今年1月份长三角的空气污染有所反弹,确实是事实。我想告诉大家的是,空气质量受气象因素影响较大,一个月的反弹、一个季度的反弹是很正常的,北京去年1月份增长70%,而全年下降了20%。1月份全国空气质量总体是改善的,但长三角PM2.5增长了20%左右,因为1月份长三角出现不利气象的天数比较多,大气污染物扩散条件比前几年要糟糕,气象条件是恶化的。

从(cong)国际经验看(kan)(kan),空气质量(liang)往(wang)往(wang)是采用三年连(lian)续滑动的数据进行评价,我(wo)们说珠三角是不是达标,不是说一(yi)年达标了,而是看(kan)(kan)连(lian)续三年达标。所(suo)以(yi)一(yi)个月、一(yi)个季度,甚(shen)至半年、一(yi)年空气质量(liang)波(bo)动有时候都是很正常(chang)的。我(wo)们会(hui)客观理(li)性(xing)看(kan)(kan)待(dai)这个问题,目标完成就行,中间波(bo)动一(yi)下很正常(chang)。

说(shuo)到(dao)京(jing)津冀的改善,大家可能联想到(dao)长三(san)(san)角还有(you)东(dong)北三(san)(san)省大气污染的问题。全国《大气十条》五年任务都圆(yuan)满完成了,但是京(jing)津冀取得的成绩比较大,其他地区就(jiu)显得落后(hou)了。东(dong)北三(san)(san)省主(zhu)要是供热和秸(jie)秆(gan)焚烧的问题,小锅(guo)炉清理(li)不到(dao)位,秸(jie)秆(gan)综合利用率(lv)低,问题的关(guan)键非常清楚(chu)。长三(san)(san)角是重点区域,改善也(ye)非常明显。汾渭平原(yuan)是倒L型的,污染团(tuan)就(jiu)在渭河(he)平原(yuan)和汾河(he)谷地里相(xiang)互传输,城市之间受(shou)影(ying)响还是比较明显的,涉及到(dao)陕西(xi)、山西(xi)和河(he)南三(san)(san)个(ge)(ge)省。许多专家在呼吁,要对其进行(xing)集(ji)中的治理(li)。我们也(ye)专程去做了调(diao)研,一个(ge)(ge)城市一个(ge)(ge)城市做调(diao)研。

下一步,我们会进(jin)一步加强研(yan)究,力(li)争纳入到国家(jia)重点控(kong)制(zhi)区域(yu),实(shi)行联防联控(kong)。在进(jin)行三年蓝天保卫战(zhan)的时候(hou),一年一个战(zhan)役(yi)(yi),一个战(zhan)役(yi)(yi)接一个战(zhan)役(yi)(yi),推动空气质量的不断改(gai)善。谢(xie)谢(xie)。

第一财经日报:近日环保部发函明确关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题,表示“未批先建”两年内未被发现的,不再给予行政处罚。请问这是出于什么样的考虑?是否纵容了“未批先建”行为?

刘友宾:未批先建是严重的环境违法行为,新修订的环保法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法律法规都对未批先建的违法行为进一步加大了处罚力度。

环境(jing)保护(hu)部对未批先建(jian)(jian)违法行为一(yi)直(zhi)保持高压态势(shi),发现一(yi)起,查处一(yi)起,坚决打击,绝不(bu)姑息。特别是近年(nian)来,结(jie)合去产能(neng)政(zheng)策和强(qiang)化督查行动,清理(li)处罚了一(yi)大批未批先建(jian)(jian)项目(mu)。

这次我部发(fa)函,明确(que)未批先建有关法(fa)律问题,一是(shi)严格执行《行政处(chu)罚法(fa)》第二十(shi)九条(tiao)规定,即“违法(fa)行为(wei)在二年内未被发(fa)现(xian)的(de),不再给予行政处(chu)罚”,坚持依(yi)法(fa)行政。

二是配合排(pai)污许(xu)可制度实施,核发一(yi)(yi)个行业、清理(li)一(yi)(yi)个行业、规范(fan)一(yi)(yi)个行业的原则(ze),进一(yi)(yi)步加大(da)对建设项目监(jian)管力度,决(jue)不允许(xu)任(ren)何(he)未批先(xian)建违(wei)法项目游离(li)于环境(jing)监(jian)管之外。

三是对(dui)未(wei)批先建项目(mu)持(chi)续(xu)保持(chi)高(gao)压态势,即(ji)使(shi)未(wei)批先建违法(fa)行(xing)为(wei)两年内未(wei)被发现,对(dui)其关(guan)联的无证(zheng)排放(fang)、超(chao)标排放(fang)、未(wei)履行(xing)“三同时”制(zhi)度等环(huan)境违法(fa)行(xing)为(wei)严惩不贷,决(jue)不纵(zong)容。

我们注意(yi)到,社会各(ge)界(jie)包括法(fa)(fa)律界(jie)人士在内,对有关未批先建(jian)(jian)法(fa)(fa)律问题高度关注,充分体现了(le)社会各(ge)界(jie)对环境(jing)保护法(fa)(fa)治进程(cheng)的关心,我们将坚持依法(fa)(fa)行政,坚持依法(fa)(fa)从(cong)严打击(ji)未批先建(jian)(jian)等各(ge)类环境(jing)违(wei)法(fa)(fa)行为(wei)。

界面新闻:进入采暖季后,陆续有媒体报道在京津冀区域的一些村庄和社区,出现了天然气气量不够、来气不稳等情况,环保部对此怎么看?

刘炳江:去年煤改气是大家关注的热点,报道也非常热烈。2016年初《大气十条》中期评估认为,散煤治理到了必须要治理的阶段,发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施,一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上,专家一直在呼吁,要加大散煤治理力度。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出,要推进北方地区冬季清洁取暖,相关规划已于2017年印发实施。2017年政府报告中也明确了要完成以电代煤、以气代煤300万户以上。2017年“2+26”城市完成了394万户,其中70%左右是煤改气,其他的为煤改电。

针对去年(nian)部(bu)分煤(mei)改气(qi)、煤(mei)改电地(di)(di)区供(gong)暖得不到(dao)(dao)(dao)保(bao)障的(de)问(wen)题,环(huan)保(bao)部(bu)积极行动。你们(men)也看到(dao)(dao)(dao)了(le),也报道了(le),环(huan)保(bao)部(bu)抽调2000多人(ren)(ren)对涉及煤(mei)改气(qi)、煤(mei)改电的(de)2.5万个(ge)村庄(zhuang)(社区)开展大督查(cha)(cha),排查(cha)(cha)下来,实际问(wen)题不像媒体报道的(de)那么严(yan)重。可以(yi)负(fu)责任的(de)说,环(huan)保(bao)部(bu)这么大规(gui)模(mo)的(de)排查(cha)(cha),基本做到(dao)(dao)(dao)全覆(fu)盖,结果我(wo)们(men)发现仅有不到(dao)(dao)(dao)1%的(de)村庄(zhuang)出现供(gong)不上气(qi)、供(gong)气(qi)不稳定影响取暖的(de)问(wen)题,对于发现的(de)问(wen)题我(wo)们(men)要求督查(cha)(cha)人(ren)(ren)员(yuan)就地(di)(di)督促当地(di)(di)政府解(jie)(jie)决,什(shen)么时候解(jie)(jie)决,人(ren)(ren)员(yuan)什(shen)么时候撤回来,这个(ge)问(wen)题圆满得到(dao)(dao)(dao)解(jie)(jie)决。

这次气(qi)荒暴露出(chu)很多问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti),比如说(shuo)供(gong)应问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti),比如说(shuo)储气(qi)能(neng)力不足问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti),再比如说(shuo)管网互联互通不到(dao)位问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti),压(ya)非保民不到(dao)位问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti),以及天(tian)然气(qi)供(gong)应利用体制机制价格等(deng)一系列问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti)。要相信(xin)我(wo)们国(guo)家(jia)制度优势(shi),发现问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti)后,大家(jia)以问(wen)(wen)(wen)题(ti)(ti)为导向,逐(zhu)一提出(chu)解决方案(an)。

专家一致表(biao)明,煤改气、煤改电(dian)方向是正确的(de)(de),要坚定不移(yi)推(tui)下(xia)去(qu),这(zhei)是当(dang)前(qian)中国治(zhi)理(li)散煤污(wu)染最经(jing)济(ji)有(you)效也最现实(shi)的(de)(de)途(tu)径,当(dang)然我(wo)(wo)们(men)(men)也会(hui)推(tui)进地热资源、可(ke)再生能源等利用,但毕竟资源量(liang)很有(you)限,主要措施(shi)还是得要依(yi)靠煤改气、煤改电(dian)。目(mu)前(qian)出(chu)现的(de)(de)问(wen)题更多还是统筹不够的(de)(de)问(wen)题,我(wo)(wo)们(men)(men)将(jiang)在部际协调机制(zhi)下(xia)加大解决(jue)力度。北方地区冬(dong)季清洁取暖规划已经(jing)制(zhi)定,目(mu)标(biao)也非(fei)常清晰,对“2+26”城市专门提出(chu)了目(mu)标(biao)任务,我(wo)(wo)们(men)(men)会(hui)坚定不移(yi)贯彻落实(shi)好,“不以事艰而不为(wei)、不以任重而畏缩”,积极稳妥有(you)序推(tui)进。

谢谢。

路透社:刚才有人问到长三角空气质量的问题,我们看到,一月份长三角的PM2.5浓度上升,有一种观点认为是受气象条件影响从北方传输过来的,也有人认为是北方企业南迁导致的,请问您是否认同?此外,如果长三角地区污染问题非常严重的话,环保部会不会像治理京津冀地区空气污染一样采取一些特别的措施?

刘炳江:谢谢。1月份甚至2月份长三角空气质量在恶化,这是事实。大家这么关心,我们团队也在分析,比如说恶化20%,有多少是气象原因造成的,有多少是排放量增加造成的。刚才贺院士介绍,北京从73微克下降到58微克,70%是人努力的结果,30%是天帮忙的结果。那个是看“人努力天帮忙”对PM2.5下降的贡献,这个是看PM2.5增加的原因,目前我们正在进行详细分析,分析完了才能得出结论。

京津冀确实(shi)有一(yi)些过剩的(de)产(chan)(chan)能在限产(chan)(chan),就是(shi)错峰生产(chan)(chan)。但(dan)是(shi),全(quan)国看一(yi)个行业总产(chan)(chan)能的(de)利用(yong)率,肯定各(ge)地(di)(di)有高有低,我(wo)们(men)利用(yong)环(huan)境容量(liang)(liang)进行宏观(guan)调整,充分利用(yong)不同(tong)区域的(de)大气环(huan)境容量(liang)(liang)来优化布局,我(wo)觉(jue)得这是(shi)科学的(de)。我(wo)看了一(yi)下统(tong)计数据,全(quan)国的(de)钢(gang)铁产(chan)(chan)量(liang)(liang)增长(zhang)了5.7%,河(he)北的(de)产(chan)(chan)量(liang)(liang)下降(jiang)(jiang)了0.7%,江苏下降(jiang)(jiang)了6%,没有出现转(zhuan)移。这实(shi)际就是(shi)一(yi)种倒(dao)逼(bi)机制,污染(ran)重地(di)(di)区的(de)高耗能高排放产(chan)(chan)品产(chan)(chan)量(liang)(liang)向其他地(di)(di)区转(zhuan)移。我(wo)们(men)也将会(hui)同(tong)长(zhang)三角(jiao)地(di)(di)区制订未来三年打赢蓝天保卫战(zhan)实(shi)施(shi)方案(an)。

有(you)人说长三(san)角(jiao)的污染是北方吹过去的,我觉得这是一(yi)种(zhong)(zhong)不负(fu)责任的说法。自己治理(li)不下功夫(fu),非去怨别人,耽误了(le)自己治理(li)大(da)气的机(ji)遇(yu),如(ru)果大(da)家都有(you)这种(zhong)(zhong)思想是了(le)不得的。更何况(kuang)长三(san)角(jiao)和京津冀是两个不同的空气流场(chang)。

所(suo)以第一个(ge)问题,可能我们要(yao)做(zuo)深(shen)度分析。第二个(ge)就是谁传输给(ji)(ji)谁、谁吹给(ji)(ji)谁的(de)(de)这种思想(xiang)要(yao)不得,自(zi)己要(yao)做(zuo)好(hao)自(zi)己的(de)(de)工作,地(di)方人民政府对本地(di)的(de)(de)环境质量负责,不能怨(yuan)天尤人,总(zong)是说(shuo)别人传输给(ji)(ji)你,就把(ba)治理(li)大(da)气污染(ran)的(de)(de)机(ji)遇给(ji)(ji)耽(dan)误了(le)。谢谢。

人民日报:未来还会不会制定类似京60的PM2.5浓度目标来推动大气污染防治呢?

刘炳江:您提了一个很好的问题。京60给我们一个很重要的经验,北京60微克/立方米的浓度目标,这是与人民群众感受直接相关的,人民群众的蓝天幸福感更多是从具体数字上看,老百姓不在乎下降比例多少,更在乎绝对值是多少。就是因为有京60这么一个绝对值,推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动,公转铁的交通结构调整。因为这个成功经验,专家也强烈建议用好绝对值目标。

去年的攻坚方案我们也改变了做法,也是第一次对每个城市都设立了一个年度目标和一个采暖季目标,都是PM2.5浓度绝对值,这个值深刻记在当地政府领导心里,他们倒算要达到这个值要付出多少努力,这非常好,正是我们所希望的。当然要测算这个目标值需要非常细致艰苦的研究,我们背后也有很多科学团队支持这项工作。因此,下一步可能会基于不同区域的实际情况设置不同的PM2.5浓度作为目标。

谢(xie)谢(xie)。

北京晚报:之前一直认为机动车排放是重要的大气污染源,可是去年在没有采取单双号限行等措施下,大气治理仍然取得了明显成效,这是否意味着机动车污染被“夸大”了?北京今年把大气治理的重点放在机动车治理上,这个方向是否正确?

刘炳江:当前北京市的污染结构已经发生了重大的变化。先看几组数据,从这些数据中就可以了解这些变化。北京能源结构中煤炭消耗量的占比只有个位数,平原地区已基本实现无煤化;产业结构中第三产业占了80%以上,也就是说,已经和发达国家的产业结构基本上相同了;经过五年艰苦卓绝的治理,北京5500家散乱污企业清零,油品质量也从国四提高到国六,黄标车也全部淘汰完了。但即使这样,北京市现在还是只达到了58微克/立方米,离标准35微克/立方米还有一大截,离2035年北京空气质量彻底改善的要求差距还很远。

北京(jing)去年空(kong)气质量(liang)明显改善(shan),没(mei)有单双号限行,既有几(ji)年来(lai)自身(shen)的(de)(de)(de)不懈努力(li),也应该(gai)感(gan)谢周边“2+26”城市(shi)共同做(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)贡献。各(ge)地重污(wu)染(ran)天(tian)气应急预(yu)(yu)(yu)案的(de)(de)(de)减排(pai)量(liang)大幅增加,橙色预(yu)(yu)(yu)警(jing)的(de)(de)(de)工业(ye)企业(ye)减排(pai)力(li)度(du)相当于(yu)以(yi)前红(hong)色预(yu)(yu)(yu)警(jing)。除了(le)北京(jing)、天(tian)津等(deng)工业(ye)占比较低(di)的(de)(de)(de)城市(shi)以(yi)外,其他城市(shi)橙色预(yu)(yu)(yu)警(jing)各(ge)种大气污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)量(liang)要下(xia)降30%以(yi)上。正(zheng)是因为区域的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)排(pai)放(fang)量(liang)大幅度(du)下(xia)降,也因为北京(jing)市(shi)持续调整能源结构,使得自身(shen)的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)强度(du)也大幅度(du)下(xia)降。我们(men)知道,每次启动(dong)红(hong)色预(yu)(yu)(yu)警(jing),对于(yu)人民群众(zhong)的(de)(de)(de)交通出(chu)行会有较大的(de)(de)(de)影(ying)响,因此红(hong)色预(yu)(yu)(yu)警(jing)是在极端不利的(de)(de)(de)情况下(xia)的(de)(de)(de)最后(hou)手(shou)段。

目前,北京已经从工业煤炭为主的排放,转向了以生活为主的排放,当主要矛盾变化的时候,机动车排放影响就进一步凸现出来了。多个国家级团队就北京污染构成进行研究,所有的研究结果都有一个共同的结论,那就是机动车排放是当前北京PM2.5的第一来源,现在拉高北京PM2.5浓度的首先就是硝酸盐,已经远远超过了硫酸盐,这是我们要着力解决的问题。

据了解,北京把机(ji)动车污染治(zhi)(zhi)理作为(wei)今年工作的重点,我认(ren)为(wei)是精准施(shi)策(ce)、靶向治(zhi)(zhi)霾,对此我完全(quan)赞同。谢谢。

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